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企業(yè)新聞

雙鴨山清潔取暖相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成?河南監(jiān)管局提出北方地區(qū)清潔取暖五大問題

時(shí)間: 2022-12-13 17:27:33 來源: 中惠地?zé)峁煞萦邢薰?/div>
  近期,河南監(jiān)管局按照財(cái)政部工作部署,對加強(qiáng)財(cái)政資金保障管理確保群眾溫暖過冬情況開展了調(diào)研。

  調(diào)研顯示,河南省在中央財(cái)政持續(xù)支持下,積極推進(jìn)冬季清潔取暖工作,推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,空氣質(zhì)量大幅改善,人民群眾幸福感和獲得感顯著提升。但也存在地方補(bǔ)貼政策持續(xù)性不強(qiáng)、中央節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金績效不高、清潔取暖產(chǎn)業(yè)鏈支撐基礎(chǔ)較為薄弱等問題,需引起高度重視。

  一、存在問題

 ?。ㄒ唬┑胤窖a(bǔ)貼政策可持續(xù)性不強(qiáng)。清潔取暖較燃煤成本明顯提升,在現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼的情況下,農(nóng)村地區(qū)使用空調(diào)、空氣源熱泵以及天然氣取暖的意愿也不強(qiáng),“裹著被子過冬”的窘境時(shí)有發(fā)生。受疫情、災(zāi)情雙重影響,河南省部分地區(qū)收入下降明顯,財(cái)政壓力較大,對居民的電費(fèi)、氣費(fèi)補(bǔ)貼難以到位。已制定的補(bǔ)貼政策周期多與試點(diǎn)城市建設(shè)期一致,省內(nèi)各地均未明確后續(xù)政策,補(bǔ)貼政策的斷崖式下跌易造成返煤,還會造成前期清潔取暖投資浪費(fèi)。優(yōu)化現(xiàn)有補(bǔ)貼政策,探索后補(bǔ)貼時(shí)代可持續(xù)發(fā)展技術(shù)路徑和建立長效機(jī)制,特別是讓居民可承受,是未來老百姓能否“用得上”、“用得起”、“用得好”的關(guān)鍵。

 ?。ǘ┲醒牍?jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金績效不高。目前我國的節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金類別多,既有一般轉(zhuǎn)移支付,也有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。包括大氣治理、自然生態(tài)、退耕還林、流域治理等多個(gè)領(lǐng)域。這些資金涉及多個(gè)部門,財(cái)力較為分散,難以有效形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動力。盡管地方政府按照“屬地原則”承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的污染防治工作,但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū),自身財(cái)力不足,上級轉(zhuǎn)移支付仍是節(jié)能環(huán)保資金主要來源,政策拉動效應(yīng)有待提升。以鶴壁為例,2018-2020年鶴壁市節(jié)能環(huán)保支出分別為13.14億元、8.77億元、6.15億元,其中上級轉(zhuǎn)移支付占比分別為75.34%、61.28%、70.33%。同時(shí),地方在使用節(jié)能環(huán)保資金時(shí)也缺乏足夠的績效意識,只注重財(cái)政資金使用,對資金效能缺乏追蹤和評價(jià),“為了上級政策而補(bǔ)貼、為了推進(jìn)項(xiàng)目而花錢”心態(tài)凸顯,效益不高和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了財(cái)政資金作用的發(fā)揮。

 ?。ㄈ┣鍧嵢∨a(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)支撐較為薄弱。不合理的能源消耗、落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成霧霾等大氣污染的主要原因。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后,尤其是煤炭、鋼鐵、水泥等“兩高”產(chǎn)業(yè)對大氣污染影響很大。隨著碳達(dá)峰、碳中和步伐推進(jìn),遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、強(qiáng)化能耗“雙控”成為當(dāng)前各級政府工作重中之重。通過實(shí)施清潔取暖項(xiàng)目,試點(diǎn)城市形成了各具特色的清潔取暖模式,新技術(shù)、新工藝得到了開發(fā)和應(yīng)用,清潔取暖取得了扎實(shí)成效。但由于開展清潔取暖試點(diǎn)工作時(shí)間尚短,科技和配套產(chǎn)業(yè)體系支撐不足,財(cái)政扶持和培育不夠,清潔取暖硬件設(shè)備、節(jié)能改造、后期維護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,難以改變落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,不利于清潔取暖的健康可持續(xù)發(fā)展。

 ?。ㄋ模┣鍧嵐┡w系建設(shè)凸顯短板弱項(xiàng)。清潔取暖是一項(xiàng)利國利民的政策,也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。但從清潔取暖項(xiàng)目整體實(shí)施情況看,有些地方節(jié)能建筑保溫水平較低,80%以上的建筑缺少節(jié)能措施,熱量損耗較大,戶均配電容量較低,且受成本和安全限制,供熱管網(wǎng)難以有效向農(nóng)村地區(qū)延伸;有些地方替代燃煤時(shí)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃,執(zhí)行清潔取暖政策“一刀切”,熱泵型設(shè)備利用率不高,可再生能源利用不充分,氣代煤保障能力不足,難以應(yīng)對取暖需求大幅度增加的局面。

 ?。ㄎ澹╉?xiàng)目過程管理存在諸多不足。由于前期規(guī)劃不精準(zhǔn)、客觀條件發(fā)生變化、新冠疫情等因素影響,示范項(xiàng)目從立項(xiàng)管理到資金使用存在諸多不足。部分試點(diǎn)城市項(xiàng)目變更幅度較大且未取得四部委變更批復(fù)。如鄭州市初始備案項(xiàng)目124個(gè),其中95個(gè)項(xiàng)目變更后未取得四部委批復(fù);洛陽市初始備案項(xiàng)目75個(gè),其中62個(gè)項(xiàng)目變更后未取得四部委批復(fù)。部分試點(diǎn)城市示范項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。如開封市備案的371個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目,實(shí)際完成238個(gè),完成率64.15%;鄭州市計(jì)劃完成超低能耗建筑示范項(xiàng)目60萬平方米,截至2021年11月1日,實(shí)際完成2.34萬平方米,完成率僅3.9%。部分試點(diǎn)城市資金使用不規(guī)范。如濮陽市清潔取暖實(shí)施完成時(shí)結(jié)余中央資金1.29億元,未履行相關(guān)報(bào)批程序直接用于市城管局熱力公司供熱主管網(wǎng)工程項(xiàng)目。

  二、相關(guān)建議

  (一)進(jìn)一步創(chuàng)新投資方式,完善可持續(xù)發(fā)展分級補(bǔ)貼政策。運(yùn)用更多非現(xiàn)金激勵(lì)政策模式,盡可能地降低財(cái)政補(bǔ)貼強(qiáng)度,形成“企業(yè)為主,政府推動,居民可承受”的清潔取暖商業(yè)模式。建立多元化投融資機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間金融資本投入清潔取暖領(lǐng)域,拓寬金融機(jī)構(gòu)支持清潔取暖渠道,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),引導(dǎo)社會資本投資清潔取暖項(xiàng)目。通過優(yōu)化資源配置,納入政府、電力及燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)、居民用戶等不同利益方,建立一種多方共贏的市場機(jī)制,研究科學(xué)合理的分?jǐn)倷C(jī)制,杜絕煤炭逆替代化的現(xiàn)象。分析測算居民清潔取暖成本增加部分在居民可支配收入的占比,合理確定補(bǔ)貼周期并逐步退出。

 ?。ǘ┻M(jìn)一步統(tǒng)籌整合節(jié)能環(huán)保資金,強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。增加資金有效供給,是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容,也是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。建議借鑒脫貧攻堅(jiān)資金整合經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌整合節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金,減少項(xiàng)目分類,避免資金使用“碎片化”,盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金,把“零錢”化為“整錢”,集中財(cái)力、集中區(qū)域、重點(diǎn)治理,打破行政區(qū)劃限制,根據(jù)大氣循環(huán)線路、區(qū)域線路等,確定大氣污染防治轉(zhuǎn)移支付總量和結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出;同時(shí)以預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向,完善績效考評體系,強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制,以績效評價(jià)結(jié)果核定轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模,綜合考慮清潔取暖與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動關(guān)系,從整體大氣環(huán)境出發(fā),建立完善動態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。

  (三)進(jìn)一步完善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大氣問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展方式問題。各級政府應(yīng)服從******戰(zhàn)略,在煤炭清潔利用高效技術(shù)改造與煤化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮主要作用,推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術(shù)??茖W(xué)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,努力拓展新能源和清潔能源的開發(fā)與利用,有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)改造,著力推動煤化工結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,大力發(fā)展清潔能源、新材料等新型煤化工。結(jié)合新能源的分布與技術(shù)情況,積極開發(fā)水電,有序發(fā)展風(fēng)電,加快發(fā)展太陽能發(fā)電,推進(jìn)生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Q竽荛_發(fā)利用,加大對低能耗、輕簡化的取暖設(shè)備的研究開發(fā),為清潔取暖做好足夠的科技支撐。

 ?。ㄋ模┻M(jìn)一步構(gòu)建多元化的供暖體系,建立清潔取暖長效機(jī)制。深入推進(jìn)“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”革新,統(tǒng)籌謀劃多種能源形式的清潔供暖成為當(dāng)務(wù)之急。建議加大對既有非節(jié)能建筑加大圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供暖系統(tǒng)的節(jié)能改造力度,加快網(wǎng)輸基礎(chǔ)設(shè)施特別是天然氣運(yùn)儲設(shè)施和配電網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)老舊供熱管線改造,提高能源系統(tǒng)輸送效率。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源稟賦和居民生活習(xí)慣等因素,做好區(qū)域能源系統(tǒng)規(guī)劃,逐步延伸市政供暖管網(wǎng),積極推廣熱泵、太陽能光熱和成型燃料等供暖技術(shù),構(gòu)建多元供暖體系。加強(qiáng)對供暖企業(yè)的政策支持,鼓勵(lì)企業(yè)提供多樣化綜合能源解決方案,探索有效的商業(yè)模式,挖掘熱源開發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維和末端設(shè)備推廣應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈條潛力,以新市場空間和業(yè)務(wù)收益補(bǔ)貼供暖項(xiàng)目,推動清潔供暖“改得起”更“用得起”,推進(jìn)供暖體系全面升級。

 ?。ㄎ澹┻M(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目全流程管理,建立健全責(zé)任追究機(jī)制。完善清潔取暖示范項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制,依據(jù)項(xiàng)目調(diào)整規(guī)模、變動比例等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置各級調(diào)整審批權(quán)限,實(shí)行分級動態(tài)調(diào)整管理,加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案,定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會,協(xié)調(diào)各部門間工作進(jìn)度,及時(shí)公開項(xiàng)目相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)過程公開、透明,規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收,強(qiáng)化全流程管理。引導(dǎo)各地加快建立智能化服務(wù)項(xiàng)目管理平臺,實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)維降低農(nóng)村取暖設(shè)備維保成本,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能分析支撐科學(xué)決策,保障清潔取暖健康、長效、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),建立健全問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,針對項(xiàng)目管理、資金使用中存在的違法違紀(jì)問題,對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
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