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牡丹江兩會(huì)清潔供熱丨2022兩會(huì)關(guān)于清潔供熱的那些建議
時(shí)間: 2022-12-14 09:31:29 來(lái)源: 中惠地?zé)峁煞萦邢薰?/div>
本次兩會(huì)期間，多位代表、委員就我國(guó)清潔取暖工作建言獻(xiàn)策，從挖掘清潔能源潛力推進(jìn)南方地區(qū)清潔取暖工作，到進(jìn)一步完善供熱管網(wǎng)建設(shè)、燃料收購(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持等運(yùn)營(yíng)模式，為各地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)清潔取暖工作提供更多參考。
1、發(fā)展生物質(zhì)能供暖，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅
2、“雙碳”目標(biāo)下加快泳池堆核能供熱示范項(xiàng)目落地
全國(guó)人大代表，中核集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書(shū)記顧軍
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)工程院院士、中核集團(tuán)副總工程師羅琦
3、將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍
全國(guó)人大代表、寧夏電力投資集團(tuán)有限公司信息中心業(yè)務(wù)主管方敏
4、空調(diào)使用年限要以強(qiáng)制性形式出臺(tái)
全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)兼總裁董明珠
5、推動(dòng)煤電向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變
全國(guó)人大代表、原山林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)主任孫建博
6、加快開(kāi)展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪
7、推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用，加大政策扶持力度
全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳
8、取消階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)推動(dòng)以氣代煤
全國(guó)人大代表、漯河廣播電視臺(tái)電視中心總編室主任寧雅秋
9、對(duì)于“雙碳”，電采暖應(yīng)說(shuō)清電的來(lái)源
全國(guó)人大代表馬永平
10、開(kāi)展農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用
全國(guó)政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專(zhuān)職副主席李青
11、推廣應(yīng)用被動(dòng)式建筑助力鄉(xiāng)村振興
全國(guó)人大代表、河北奧潤(rùn)順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊
12、建設(shè)建筑行業(yè)能源互聯(lián)網(wǎng)
全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)董事長(zhǎng)戴雅萍
13、南方供暖市場(chǎng)綠色發(fā)展?jié)摿薮?/span>
全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇
14、序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫
15、發(fā)展生物質(zhì)成形燃料，鼓勵(lì)農(nóng)企合作
全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛
16、提升秸稈利用水平支撐農(nóng)業(yè)減排固碳
全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)趙立欣
1、發(fā)展生物質(zhì)能供暖，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅
李寅表示，縣域、農(nóng)村供暖一直是難題，縣域、農(nóng)村地區(qū)采用生物質(zhì)能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，通過(guò)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，可以很好地解決縣域、農(nóng)村清潔供暖難題。應(yīng)該積極給予生物質(zhì)能政策扶持，盡快解決生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。優(yōu)先保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)行關(guān)系到周邊企業(yè)的生產(chǎn)和周邊居民的取暖，應(yīng)優(yōu)先保障此類(lèi)民生項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，給予優(yōu)先發(fā)放發(fā)電補(bǔ)貼資金，保證項(xiàng)目現(xiàn)金流。此外，建議支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對(duì)改造企業(yè)給予投資支持。
李寅表示，科學(xué)合理地制定采暖供熱價(jià)格是維護(hù)熱生產(chǎn)、輸送企業(yè)和熱用戶(hù)三者利益關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是在保證供熱質(zhì)量前提下，促進(jìn)企業(yè)和用戶(hù)降低能耗，降低費(fèi)用的重要手段?！叭绻幸惶酌簝r(jià)熱價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，像石油、電力、天然氣等能源一樣，形成一套規(guī)范的價(jià)格與成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決供熱市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，那么問(wèn)題將得到有效化解?！?/span>
一是為充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，建立合理的熱價(jià)形成機(jī)制。及時(shí)調(diào)整供熱成本中煤炭?jī)r(jià)格的變化情況，建議******發(fā)改、住建主管部門(mén)出臺(tái)“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”可操作完善的定價(jià)機(jī)制，規(guī)范定價(jià)行為，制定供熱企業(yè)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及周期，規(guī)范熱源出廠價(jià)格的構(gòu)成，明確熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格在價(jià)格調(diào)整分?jǐn)偙壤└鞯卦趦r(jià)格調(diào)整過(guò)程中執(zhí)行。建立在保持供熱管網(wǎng)輸送價(jià)格(費(fèi)用)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益，并維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，制定出熱力出廠價(jià)格和供熱燃煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是規(guī)范熱力網(wǎng)管網(wǎng)輸送價(jià)格。出臺(tái)折舊額的核定辦法；出臺(tái)超前建設(shè)投資及運(yùn)行費(fèi)用不計(jì)入核價(jià)的成本及費(fèi)用規(guī)定。設(shè)計(jì)能力或已投產(chǎn)能力高于實(shí)際需要熱量120%以上的部分，其固定資產(chǎn)折舊和增加的運(yùn)行費(fèi)用均不計(jì)入核定價(jià)格的成本及費(fèi)用，隨著負(fù)荷的增加逐步消化的規(guī)定；定員及人員工資的核定；維修費(fèi)用的核定；利潤(rùn)的核定；熱損失的規(guī)定。三是建立供熱煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)行政主管部門(mén)建立供熱用煤價(jià)格統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確定采價(jià)點(diǎn)、報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)方法等，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算平均煤價(jià)及變化幅度，定期對(duì)外發(fā)布，作為煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的計(jì)算依據(jù)。
2、“雙碳”目標(biāo)下加快泳池堆核能供熱示范項(xiàng)目落地
全國(guó)人大代表，中核集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書(shū)記顧軍
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)工程院院士、中核集團(tuán)副總工程師羅琦
核能在供熱技術(shù)方向的研究，在國(guó)內(nèi)已有30多年歷史，在全球也早有應(yīng)用先例。目前，全世界400余臺(tái)在運(yùn)核反應(yīng)堆中有超過(guò)1/10的機(jī)組已實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)供，且已累計(jì)安全運(yùn)行約1000堆年，核能供暖技術(shù)已經(jīng)得到充分驗(yàn)證，包括俄羅斯、瑞典等國(guó)已普遍實(shí)現(xiàn)了核能供暖。與傳統(tǒng)熱源相比，核能供暖可以顯著減少污染排放，且保障供熱的安全性，有效改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，緩解日趨嚴(yán)重的能源供應(yīng)緊張的問(wèn)題，對(duì)于保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人民身體健康以及緩解燃煤運(yùn)輸壓力等具有積極意義，對(duì)我國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
顧軍、羅琦表示，“燕龍”泳池式低溫供熱堆是中核集團(tuán)在泳池式研究堆50多年安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，針對(duì)北方城市供暖開(kāi)發(fā)的一種安全經(jīng)濟(jì)、綠色零碳的堆型，具有極高的固有安全性，節(jié)能減排效果顯著，與目前的燃煤取暖價(jià)格相當(dāng)，且不需要對(duì)城市輸熱管網(wǎng)進(jìn)行改造。
顧軍、羅琦共同建議，從******層面推動(dòng)核能清潔供暖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從選址、設(shè)計(jì)、審批、監(jiān)管等方面完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，在稅收、貸款利率、財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺(tái)配套扶持政策，推動(dòng)核能供暖項(xiàng)目盡快落地，保障核能綜合利用可持續(xù)發(fā)展。
3、將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍
全國(guó)人大代表、寧夏電力投資集團(tuán)有限公司信息中心業(yè)務(wù)主管方敏
2020年10月，方敏在寧夏電力投資集團(tuán)有限公司下屬熱力公司調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，寧夏供熱企業(yè)按照居民供熱價(jià)格向?qū)W校、幼兒園、福利院等單位收取費(fèi)用，這本是一件惠及群眾的好事，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供熱企業(yè)仍要繳納增值稅，不能享受規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致供熱企業(yè)“既讓利又要被征稅”。
在匯總相關(guān)企事業(yè)單位意見(jiàn)，并向發(fā)展改革部門(mén)了解政策的基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，方敏提出建議：將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、公益事業(yè)單位發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
4、空調(diào)使用年限要以強(qiáng)制性形式出臺(tái)
全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)兼總裁董明珠
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于空調(diào)、洗衣機(jī)等家電的使用年限尚無(wú)強(qiáng)制性法律規(guī)定。董明珠認(rèn)為，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)的形式出臺(tái)，明確每類(lèi)家電產(chǎn)品的安全使用年限；持續(xù)推動(dòng)廢舊家電回收處理體系建設(shè)，規(guī)范廢舊家電交易，嚴(yán)禁超期服役的廢舊家電進(jìn)入二手市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)；加強(qiáng)以舊換新政策的推廣力度、補(bǔ)貼力度，可由******出臺(tái)總體要求，制定家電以舊換新方案，并針對(duì)高能效的綠色家電產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等。
5、推動(dòng)煤電向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變
全國(guó)人大代表、原山林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)主任孫建博
加大對(duì)燃煤機(jī)組低碳改造的支持力度?！敖ㄗh******在穩(wěn)定能源保供基本盤(pán)的前提下，出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)煤電由高碳電源向低碳電源轉(zhuǎn)變，由提供電力電量向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變，由主體基荷電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變”。
支持燃煤機(jī)組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。以煤電企業(yè)保供能力、調(diào)峰能力為依據(jù)，合理配置新能源資源，通過(guò)橫向多能互補(bǔ)、縱向網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)，有序推動(dòng)煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型、向特高壓輸電線路上游發(fā)展。比如考慮區(qū)域電力發(fā)展的差異化特征，分區(qū)域設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型方案，按照火電、新能源容量比1：2的比例分配指標(biāo)，并將煤電與新能源配比納入燃煤發(fā)電行業(yè)的考核體系。
加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局。支持煤炭安全高效、綠色智能開(kāi)采，加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)煤價(jià)回歸合理水平。此外，他表示，應(yīng)進(jìn)一步銜接煤炭市場(chǎng)和電力市場(chǎng)。優(yōu)化完善科學(xué)的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓煤電的成本在電力市場(chǎng)改革中釋放出來(lái)，并傳遞出去，按照市場(chǎng)供需關(guān)系形成價(jià)格。
6、加快開(kāi)展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪
舒印彪在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，高溫氣冷堆具有固有安全性、技術(shù)先進(jìn)性、容量靈活性、廣泛環(huán)境適應(yīng)性等顯著優(yōu)勢(shì)。隨著商業(yè)化應(yīng)用，高溫氣冷堆造價(jià)將大幅降低，經(jīng)濟(jì)性有保障，同時(shí)還可以替代退役煤電，盤(pán)活工業(yè)廠址資源，實(shí)現(xiàn)供熱、供汽、工業(yè)制氫等綜合清潔能源服務(wù)。
當(dāng)前，我國(guó)高溫氣冷堆還處于工程示范階段，工程造價(jià)、運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步完善。要加大高溫氣冷堆商業(yè)化推廣的政策支持。鼓勵(lì)上下游聯(lián)合創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵核心部件的國(guó)產(chǎn)化替代，通過(guò)深化研究、技術(shù)進(jìn)步，不斷降低工程造價(jià)，為高溫氣冷堆商業(yè)化推廣應(yīng)用提供良好的政策環(huán)境。
此外，要加快開(kāi)展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施。在“雙碳”目標(biāo)下，未來(lái)20年，煤電的基荷及供熱供汽等功能需要由清潔能源進(jìn)行替代。建議******相關(guān)部委支持大型央企牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展在退役煤電廠址建設(shè)高溫氣冷堆的項(xiàng)目評(píng)估、工程設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動(dòng)一批項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，支持高溫氣冷堆技術(shù)出口，助力“一帶一路”建設(shè)。
7、推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用，加大政策扶持力度
全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳
“農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用率低，與缺少官方認(rèn)定的清潔能源身份有很大關(guān)系?！眲J表示，生物質(zhì)成型燃料是個(gè)新事物，近二十幾年才在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)，大家對(duì)其認(rèn)知度還比較低；另外傳統(tǒng)觀念上，人們常將生物成型燃料和生物質(zhì)露天焚燒的傳統(tǒng)利用模式相混淆；加上我國(guó)當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完全，生物質(zhì)燃料往往不易被劃為“清潔”行列?！拔覈?guó)現(xiàn)狀生物質(zhì)能源化問(wèn)題較多，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粔颍a(chǎn)業(yè)起步階段需要加大政府扶持與引導(dǎo)力度?！贬槍?duì)我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用存在的問(wèn)題，劉銳從三方面提出建議。
一是明確農(nóng)林生物質(zhì)燃料是清潔能源。通過(guò)政府發(fā)文，明確以固體成型燃料為代表的農(nóng)林生物質(zhì)燃料為清潔能源，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)媒體宣傳和政策引導(dǎo)，在社會(huì)上凝聚切實(shí)推動(dòng)生物質(zhì)能源化發(fā)展的廣泛共識(shí)。
二是重視農(nóng)林生物質(zhì)燃料的公益特性，加大政策扶持力度。我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)偏低，企業(yè)市場(chǎng)盈利能力較弱且產(chǎn)業(yè)鏈脆弱。與化石能源的使用不同，農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)具有公益特性，它可以促進(jìn)農(nóng)林廢棄物的回收和利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有重要戰(zhàn)略意義。我國(guó)2020年印發(fā)了“關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知”，對(duì)運(yùn)行滿15年或全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)滿82500小時(shí)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目不再給予******補(bǔ)貼，給農(nóng)林生物質(zhì)收購(gòu)與發(fā)電行業(yè)帶來(lái)較大影響。建議恢復(fù)或完善相關(guān)的補(bǔ)貼制度，并提高發(fā)電補(bǔ)貼的發(fā)放及時(shí)性。完善政府扶持政策，對(duì)生物質(zhì)燃料相關(guān)的企業(yè)投資、研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工等進(jìn)行投資補(bǔ)貼和稅收減免；實(shí)行生物質(zhì)能源更低價(jià)格保護(hù)制度；從政策、稅收調(diào)控等多角度著手，推動(dòng)電力生產(chǎn)等行業(yè)使用農(nóng)林生物質(zhì)燃料替代化石燃料的力度。
三是將農(nóng)林生物質(zhì)的回收和利用納入地方政府工作考核。把農(nóng)林生物質(zhì)收集和利用作為“雙碳”工作的重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府工作考核。促使各級(jí)政府壓實(shí)責(zé)任，開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步形成可持續(xù)的管理體制和市場(chǎng)機(jī)制，有序落實(shí)農(nóng)林生物質(zhì)的回收與資源化利用，不斷增加生物質(zhì)燃料替代化石燃料的比例，實(shí)現(xiàn)減污降碳雙削減。
8、取消階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)推動(dòng)以氣代煤
全國(guó)人大代表、漯河廣播電視臺(tái)電視中心總編室主任寧雅秋
寧雅秋認(rèn)為，階梯電價(jià)政策已經(jīng)運(yùn)行了10年之久，期間，城鄉(xiāng)居民的用電需求和習(xí)慣都發(fā)生了非常大的變化，現(xiàn)行的階梯電價(jià)政策已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求，應(yīng)當(dāng)取消或是優(yōu)化完善。
對(duì)于階梯氣價(jià)，寧雅秋認(rèn)為當(dāng)前******氣源供應(yīng)穩(wěn)定充足，各地都在實(shí)行環(huán)保攻堅(jiān)，大力整治環(huán)境污染，推廣以氣代煤等鼓勵(lì)使用清潔能源的政策，用氣量普遍增加，多用氣多掏錢(qián)這樣的階梯氣價(jià)政策，無(wú)形中起到了限制用氣作用，應(yīng)當(dāng)弱化。
建議取消現(xiàn)行的階梯電價(jià)政策，把自由用電的權(quán)利交還給城鄉(xiāng)居民。寧雅秋對(duì)階梯用氣政策提出了優(yōu)化建議——將階梯氣價(jià)由限制居民用氣導(dǎo)向調(diào)整為鼓勵(lì)居民用氣，提高一檔用氣基數(shù)的覆蓋范圍，由現(xiàn)在的******檔覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，提升到覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量，保障居民基本生活用氣需求，徹底取消或降低第三檔懲罰性高氣價(jià)政策。將現(xiàn)行一、二、三檔氣價(jià)由1：1、2：1、5的指導(dǎo)意見(jiàn)下調(diào)為1：1、15：1、35，或根據(jù)科學(xué)測(cè)算確定。
要逐步實(shí)行“用氣越多價(jià)格越低”政策，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的用氣需求。提高階梯氣價(jià)居民生活用氣基數(shù)，切實(shí)減輕居民用氣負(fù)擔(dān)。建議全國(guó)居民生活用氣基數(shù)******檔統(tǒng)一提高到生活用氣+取暖用氣總量的二分之一水平，即******檔用氣基數(shù)全年每戶(hù)1000立方米以上，讓群眾真正敢用氣，能用氣，真正推動(dòng)以氣代煤，減少大氣污染，守護(hù)藍(lán)天白云。
9、對(duì)于“雙碳”，電采暖應(yīng)說(shuō)清電的來(lái)源
全國(guó)人大代表馬永平
推動(dòng)提高電網(wǎng)碳排因子計(jì)算精準(zhǔn)度的研究?；陔娋W(wǎng)平均排放因子進(jìn)行電碳折算得出建筑電采暖的碳排放量，開(kāi)展高比例可再生能源地區(qū)、煤電比重較高地區(qū)等不同區(qū)域的電采暖碳排放強(qiáng)度對(duì)比。目前我國(guó)采用華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域或全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子進(jìn)行電力碳排放計(jì)算，數(shù)據(jù)更新頻率較為滯后；計(jì)算結(jié)果較為粗放，需從空間和時(shí)間雙維度精細(xì)化電網(wǎng)平均排放因子計(jì)算方法，提升建筑電采暖碳排放計(jì)算的精準(zhǔn)度。
加快研究建筑電采暖電力碳排綜合計(jì)量評(píng)價(jià)方法。對(duì)不同地區(qū)電力系統(tǒng)碳排放系數(shù)對(duì)各地電采暖所產(chǎn)生的間接排放、直接電采暖、電熱泵采暖等技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，研究建立綜合分析測(cè)算的評(píng)估方法，建立建筑電采暖產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，并提出分區(qū)域的優(yōu)化建議。制定******、行業(yè)和團(tuán)體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)電采暖碳排放管理以及評(píng)估認(rèn)證的相關(guān)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型。
10、開(kāi)展農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用
全國(guó)政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專(zhuān)職副主席李青
李青認(rèn)為全面促進(jìn)綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型，這對(duì)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要作用，意義十分重大。
李青的建議提到，應(yīng)提升城鄉(xiāng)建筑綠色低碳能效。推廣城鄉(xiāng)綠色低碳建材和綠色建造方式，以裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)住宅、建材循環(huán)利用、綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理來(lái)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化；更新城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，滿足節(jié)能降碳要求；研發(fā)和推廣適用于不同氣候、不同建筑類(lèi)型的節(jié)能低碳技術(shù)，規(guī)模化發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑；加快居住建筑、公共建筑、老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造；提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)和合同能源管理，逐步開(kāi)展公共建筑能耗限額管理。
李青還建議，應(yīng)推廣城鄉(xiāng)綠色低碳居住。推動(dòng)城鎮(zhèn)既有住宅節(jié)能環(huán)保改造，農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)；因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)住宅清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造；持續(xù)推進(jìn)綠色新型農(nóng)房建設(shè)，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，加快農(nóng)房節(jié)能改造，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施；開(kāi)展農(nóng)村低碳建筑和住宅建設(shè)、農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平，加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。
11、推廣應(yīng)用被動(dòng)式建筑助力鄉(xiāng)村振興
全國(guó)人大代表、河北奧潤(rùn)順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊
倪海瓊代表說(shuō)，我國(guó)擁有300億平方米的農(nóng)村自建房，大部分屬于“高耗能、低品質(zhì)”的傳統(tǒng)建筑。倪海瓊代表認(rèn)為，被動(dòng)式超低能耗建筑采用高效的保溫與密封系統(tǒng)、節(jié)能門(mén)窗系統(tǒng)，并配備帶熱回收的環(huán)境一體機(jī)系統(tǒng)，其建筑能耗較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建筑降低50%以上。
被動(dòng)式超低能耗建筑摒棄了傳統(tǒng)燃煤燃?xì)獾然芎墓┡绞剑纱蠓档投趸嫉任廴疚锱欧?，冬天不用燒煤燒氣供暖、夏天不用空調(diào)制冷，節(jié)能率高達(dá)90%以上。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和積累，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)已經(jīng)成熟，成本經(jīng)濟(jì)可行，并具有建設(shè)周期短、邊際效益高、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，具備規(guī)?；茝V應(yīng)用的條件。
12、建設(shè)建筑行業(yè)能源互聯(lián)網(wǎng)
全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)董事長(zhǎng)戴雅萍
在戴雅萍看來(lái)，建筑行業(yè)碳排放約占全國(guó)總碳排放量的40%，如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。
“在可再生能源比重大幅上升的宏觀背景下，僅僅依靠電網(wǎng)側(cè)的宏觀調(diào)控會(huì)對(duì)電網(wǎng)造成巨大壓力，建筑側(cè)自主的柔性用電對(duì)緩解電網(wǎng)壓力具有極為重要的作用。從技術(shù)層面而言，單個(gè)建筑的儲(chǔ)冷儲(chǔ)熱、用能控制等技術(shù)已相對(duì)成熟，但要在區(qū)域可再生能源消納層面起到一定作用，則需要規(guī)?；瘧?yīng)用?！贝餮牌颊f(shuō)。
戴雅萍建議，選取合適的片區(qū)，以能源互聯(lián)網(wǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行片區(qū)建筑能源系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)與改造，推廣分布式光儲(chǔ)、建筑柔性用電智能控制等技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)建筑儲(chǔ)能用能與電力供給側(cè)的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，有效平衡電力供需。
13、南方供暖市場(chǎng)綠色發(fā)展?jié)摿薮?/span>
全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇
南方城市擁有豐裕的可再生能源和清潔化能源儲(chǔ)備，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，通過(guò)多能互補(bǔ)和冷熱聯(lián)供，發(fā)展低能耗、清潔低碳的供暖模式。他建議，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的南方清潔低碳供暖運(yùn)行機(jī)制，建立南方清潔低碳供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)南方清潔低碳供暖示范工程建設(shè)，以推動(dòng)南方供暖市場(chǎng)綠色發(fā)展。
14、序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫
“當(dāng)前，我國(guó)北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低?！彼析沃赋?，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于供熱管網(wǎng)覆蓋面積有限、地方政府財(cái)政壓力較大等因素，后續(xù)工作開(kāi)展面臨較大壓力。他建議，有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升，并鼓勵(lì)探索政府、用戶(hù)和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。既可以為清潔供暖提供技術(shù)保障，又可以為后續(xù)智慧供熱技術(shù)的全面展開(kāi)提供有力硬件支撐。
15、發(fā)展生物質(zhì)成形燃料，鼓勵(lì)農(nóng)企合作
全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛
“秸稈等農(nóng)林廢棄物既是原料也是燃料?！苯Ｃ捅硎?，通過(guò)建設(shè)生物質(zhì)成形燃料工廠，將大量農(nóng)林剩余物集中收集制成燃料進(jìn)行生產(chǎn)利用，既能解決農(nóng)林廢棄物焚燒污染環(huán)境的問(wèn)題，又培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。建議采取農(nóng)村合作社供給的形式，由企業(yè)和農(nóng)戶(hù)合作組織直接簽訂長(zhǎng)期的收購(gòu)協(xié)議，建立秸稈等農(nóng)林剩余物收儲(chǔ)體系。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策鼓勵(lì)土地向種田大戶(hù)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)種田大戶(hù)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，有利于規(guī)模化收集秸稈。
16、提升秸稈利用水平支撐農(nóng)業(yè)減排固碳
全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)趙立欣
秸稈綜合利用是提升耕地質(zhì)量、治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的重要抓手。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳中，秸稈綜合利用仍有潛力可挖，建議從多方面提升秸稈綜合利用水平。
加快建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，摸清底數(shù)。在宏觀層面，“基于國(guó)際通用方法學(xué)，科學(xué)建立秸稈綜合利用減排固碳的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、關(guān)鍵參數(shù)及核算方法，在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)秸稈還田、能源化利用等監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展溫室氣體排放和農(nóng)田固碳能力長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與抽樣調(diào)查，形成常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，實(shí)測(cè)明確各類(lèi)排放因子，摸清底數(shù)算好賬，定期編制并發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作提供決策支持?！?/span>
在農(nóng)田利用方面，推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)。趙立欣介紹，“據(jù)研究，我國(guó)農(nóng)田土壤碳庫(kù)容量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到飽和，增加潛力巨大，秸稈還田可顯著促進(jìn)提升土壤有機(jī)碳含量，據(jù)在黑龍江、吉林、遼寧等秸稈還田土壤質(zhì)量定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，5年來(lái)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高了0、3~0、5g/kg。”為此，趙立欣建議，“在東北黑土、南方酸化土等重點(diǎn)地區(qū)，建立一批秸稈還田固碳長(zhǎng)期定位實(shí)驗(yàn)站，開(kāi)展不同秸稈、土壤類(lèi)型、耕作制度、還田方式、秸稈還田量等因素對(duì)農(nóng)田土壤有機(jī)碳的長(zhǎng)期影響評(píng)價(jià)，分析土壤碳庫(kù)容量動(dòng)態(tài)變化情況，構(gòu)建秸稈科學(xué)還田決策系統(tǒng)，為我國(guó)農(nóng)田土壤碳匯擴(kuò)容提供有力支撐”。
加快秸稈能源化利用，提高減排固碳貢獻(xiàn)。秸稈“五化”利用中，能源化利用的減排固碳潛力更大，基于2020年秸稈五化利用比例核算，8、5%的秸稈能源化利用量，溫室氣體減排貢獻(xiàn)達(dá)到30%，應(yīng)該重點(diǎn)扶持和推動(dòng)該技術(shù)在東北、華北、西北等冬季取暖需求旺盛區(qū)域，建設(shè)一批秸稈能源化利用試點(diǎn)縣，探索縣域可示范、可推廣的低碳用能與農(nóng)業(yè)可持續(xù)有機(jī)結(jié)合發(fā)展模式，進(jìn)一步發(fā)揮好替煤減碳的作用。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)秸稈綜合利用減排固碳理論創(chuàng)新與專(zhuān)題研究，評(píng)估不同秸稈利用技術(shù)減排降碳的成本效益，研發(fā)推廣低成本、低排放的清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，制定一批秸稈減排固碳利用技術(shù)和核算方法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為秸稈綜合利用項(xiàng)目納入溫室氣體減排交易，提升低碳利用水平和提高經(jīng)濟(jì)效益提供有力支撐。
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聚焦、兩會(huì)、清潔、供熱
本次兩會(huì)期間，多位代表、委員就我國(guó)清潔取暖工作建言獻(xiàn)策，從挖掘清潔能源潛力推進(jìn)南方地區(qū)清潔取暖工作，到進(jìn)一步完善供熱管網(wǎng)建設(shè)、燃料收購(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持等運(yùn)營(yíng)模式，為各地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)清潔取暖工作提供更多參考。
1、發(fā)展生物質(zhì)能供暖，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅
2、“雙碳”目標(biāo)下加快泳池堆核能供熱示范項(xiàng)目落地
全國(guó)人大代表，中核集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書(shū)記顧軍
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)工程院院士、中核集團(tuán)副總工程師羅琦
3、將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍
全國(guó)人大代表、寧夏電力投資集團(tuán)有限公司信息中心業(yè)務(wù)主管方敏
4、空調(diào)使用年限要以強(qiáng)制性形式出臺(tái)
全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)兼總裁董明珠
5、推動(dòng)煤電向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變
全國(guó)人大代表、原山林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)主任孫建博
6、加快開(kāi)展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪
7、推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用，加大政策扶持力度
全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳
8、取消階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)推動(dòng)以氣代煤
全國(guó)人大代表、漯河廣播電視臺(tái)電視中心總編室主任寧雅秋
9、對(duì)于“雙碳”，電采暖應(yīng)說(shuō)清電的來(lái)源
全國(guó)人大代表馬永平
10、開(kāi)展農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用
全國(guó)政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專(zhuān)職副主席李青
11、推廣應(yīng)用被動(dòng)式建筑助力鄉(xiāng)村振興
全國(guó)人大代表、河北奧潤(rùn)順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊
12、建設(shè)建筑行業(yè)能源互聯(lián)網(wǎng)
全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)董事長(zhǎng)戴雅萍
13、南方供暖市場(chǎng)綠色發(fā)展?jié)摿薮?/span>
全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇
14、序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫
15、發(fā)展生物質(zhì)成形燃料，鼓勵(lì)農(nóng)企合作
全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛
16、提升秸稈利用水平支撐農(nóng)業(yè)減排固碳
全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)趙立欣
1、發(fā)展生物質(zhì)能供暖，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅
李寅表示，縣域、農(nóng)村供暖一直是難題，縣域、農(nóng)村地區(qū)采用生物質(zhì)能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，通過(guò)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，可以很好地解決縣域、農(nóng)村清潔供暖難題。應(yīng)該積極給予生物質(zhì)能政策扶持，盡快解決生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。優(yōu)先保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)行關(guān)系到周邊企業(yè)的生產(chǎn)和周邊居民的取暖，應(yīng)優(yōu)先保障此類(lèi)民生項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，給予優(yōu)先發(fā)放發(fā)電補(bǔ)貼資金，保證項(xiàng)目現(xiàn)金流。此外，建議支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對(duì)改造企業(yè)給予投資支持。
李寅表示，科學(xué)合理地制定采暖供熱價(jià)格是維護(hù)熱生產(chǎn)、輸送企業(yè)和熱用戶(hù)三者利益關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是在保證供熱質(zhì)量前提下，促進(jìn)企業(yè)和用戶(hù)降低能耗，降低費(fèi)用的重要手段?！叭绻幸惶酌簝r(jià)熱價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，像石油、電力、天然氣等能源一樣，形成一套規(guī)范的價(jià)格與成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決供熱市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，那么問(wèn)題將得到有效化解?！?/span>
一是為充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，建立合理的熱價(jià)形成機(jī)制。及時(shí)調(diào)整供熱成本中煤炭?jī)r(jià)格的變化情況，建議******發(fā)改、住建主管部門(mén)出臺(tái)“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”可操作完善的定價(jià)機(jī)制，規(guī)范定價(jià)行為，制定供熱企業(yè)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及周期，規(guī)范熱源出廠價(jià)格的構(gòu)成，明確熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格在價(jià)格調(diào)整分?jǐn)偙壤└鞯卦趦r(jià)格調(diào)整過(guò)程中執(zhí)行。建立在保持供熱管網(wǎng)輸送價(jià)格(費(fèi)用)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益，并維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，制定出熱力出廠價(jià)格和供熱燃煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是規(guī)范熱力網(wǎng)管網(wǎng)輸送價(jià)格。出臺(tái)折舊額的核定辦法；出臺(tái)超前建設(shè)投資及運(yùn)行費(fèi)用不計(jì)入核價(jià)的成本及費(fèi)用規(guī)定。設(shè)計(jì)能力或已投產(chǎn)能力高于實(shí)際需要熱量120%以上的部分，其固定資產(chǎn)折舊和增加的運(yùn)行費(fèi)用均不計(jì)入核定價(jià)格的成本及費(fèi)用，隨著負(fù)荷的增加逐步消化的規(guī)定；定員及人員工資的核定；維修費(fèi)用的核定；利潤(rùn)的核定；熱損失的規(guī)定。三是建立供熱煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)行政主管部門(mén)建立供熱用煤價(jià)格統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確定采價(jià)點(diǎn)、報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)方法等，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算平均煤價(jià)及變化幅度，定期對(duì)外發(fā)布，作為煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的計(jì)算依據(jù)。
2、“雙碳”目標(biāo)下加快泳池堆核能供熱示范項(xiàng)目落地
全國(guó)人大代表，中核集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書(shū)記顧軍
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)工程院院士、中核集團(tuán)副總工程師羅琦
核能在供熱技術(shù)方向的研究，在國(guó)內(nèi)已有30多年歷史，在全球也早有應(yīng)用先例。目前，全世界400余臺(tái)在運(yùn)核反應(yīng)堆中有超過(guò)1/10的機(jī)組已實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)供，且已累計(jì)安全運(yùn)行約1000堆年，核能供暖技術(shù)已經(jīng)得到充分驗(yàn)證，包括俄羅斯、瑞典等國(guó)已普遍實(shí)現(xiàn)了核能供暖。與傳統(tǒng)熱源相比，核能供暖可以顯著減少污染排放，且保障供熱的安全性，有效改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，緩解日趨嚴(yán)重的能源供應(yīng)緊張的問(wèn)題，對(duì)于保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人民身體健康以及緩解燃煤運(yùn)輸壓力等具有積極意義，對(duì)我國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
顧軍、羅琦表示，“燕龍”泳池式低溫供熱堆是中核集團(tuán)在泳池式研究堆50多年安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，針對(duì)北方城市供暖開(kāi)發(fā)的一種安全經(jīng)濟(jì)、綠色零碳的堆型，具有極高的固有安全性，節(jié)能減排效果顯著，與目前的燃煤取暖價(jià)格相當(dāng)，且不需要對(duì)城市輸熱管網(wǎng)進(jìn)行改造。
顧軍、羅琦共同建議，從******層面推動(dòng)核能清潔供暖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從選址、設(shè)計(jì)、審批、監(jiān)管等方面完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，在稅收、貸款利率、財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺(tái)配套扶持政策，推動(dòng)核能供暖項(xiàng)目盡快落地，保障核能綜合利用可持續(xù)發(fā)展。
3、將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍
全國(guó)人大代表、寧夏電力投資集團(tuán)有限公司信息中心業(yè)務(wù)主管方敏
2020年10月，方敏在寧夏電力投資集團(tuán)有限公司下屬熱力公司調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，寧夏供熱企業(yè)按照居民供熱價(jià)格向?qū)W校、幼兒園、福利院等單位收取費(fèi)用，這本是一件惠及群眾的好事，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供熱企業(yè)仍要繳納增值稅，不能享受規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致供熱企業(yè)“既讓利又要被征稅”。
在匯總相關(guān)企事業(yè)單位意見(jiàn)，并向發(fā)展改革部門(mén)了解政策的基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，方敏提出建議：將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、公益事業(yè)單位發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
4、空調(diào)使用年限要以強(qiáng)制性形式出臺(tái)
全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)兼總裁董明珠
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于空調(diào)、洗衣機(jī)等家電的使用年限尚無(wú)強(qiáng)制性法律規(guī)定。董明珠認(rèn)為，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)的形式出臺(tái)，明確每類(lèi)家電產(chǎn)品的安全使用年限；持續(xù)推動(dòng)廢舊家電回收處理體系建設(shè)，規(guī)范廢舊家電交易，嚴(yán)禁超期服役的廢舊家電進(jìn)入二手市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)；加強(qiáng)以舊換新政策的推廣力度、補(bǔ)貼力度，可由******出臺(tái)總體要求，制定家電以舊換新方案，并針對(duì)高能效的綠色家電產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等。
5、推動(dòng)煤電向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變
全國(guó)人大代表、原山林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)主任孫建博
加大對(duì)燃煤機(jī)組低碳改造的支持力度?！敖ㄗh******在穩(wěn)定能源保供基本盤(pán)的前提下，出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)煤電由高碳電源向低碳電源轉(zhuǎn)變，由提供電力電量向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變，由主體基荷電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變”。
支持燃煤機(jī)組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。以煤電企業(yè)保供能力、調(diào)峰能力為依據(jù)，合理配置新能源資源，通過(guò)橫向多能互補(bǔ)、縱向網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)，有序推動(dòng)煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型、向特高壓輸電線路上游發(fā)展。比如考慮區(qū)域電力發(fā)展的差異化特征，分區(qū)域設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型方案，按照火電、新能源容量比1：2的比例分配指標(biāo)，并將煤電與新能源配比納入燃煤發(fā)電行業(yè)的考核體系。
加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局。支持煤炭安全高效、綠色智能開(kāi)采，加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)煤價(jià)回歸合理水平。此外，他表示，應(yīng)進(jìn)一步銜接煤炭市場(chǎng)和電力市場(chǎng)。優(yōu)化完善科學(xué)的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓煤電的成本在電力市場(chǎng)改革中釋放出來(lái)，并傳遞出去，按照市場(chǎng)供需關(guān)系形成價(jià)格。
6、加快開(kāi)展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪
舒印彪在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，高溫氣冷堆具有固有安全性、技術(shù)先進(jìn)性、容量靈活性、廣泛環(huán)境適應(yīng)性等顯著優(yōu)勢(shì)。隨著商業(yè)化應(yīng)用，高溫氣冷堆造價(jià)將大幅降低，經(jīng)濟(jì)性有保障，同時(shí)還可以替代退役煤電，盤(pán)活工業(yè)廠址資源，實(shí)現(xiàn)供熱、供汽、工業(yè)制氫等綜合清潔能源服務(wù)。
當(dāng)前，我國(guó)高溫氣冷堆還處于工程示范階段，工程造價(jià)、運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步完善。要加大高溫氣冷堆商業(yè)化推廣的政策支持。鼓勵(lì)上下游聯(lián)合創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵核心部件的國(guó)產(chǎn)化替代，通過(guò)深化研究、技術(shù)進(jìn)步，不斷降低工程造價(jià)，為高溫氣冷堆商業(yè)化推廣應(yīng)用提供良好的政策環(huán)境。
此外，要加快開(kāi)展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施。在“雙碳”目標(biāo)下，未來(lái)20年，煤電的基荷及供熱供汽等功能需要由清潔能源進(jìn)行替代。建議******相關(guān)部委支持大型央企牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展在退役煤電廠址建設(shè)高溫氣冷堆的項(xiàng)目評(píng)估、工程設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動(dòng)一批項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，支持高溫氣冷堆技術(shù)出口，助力“一帶一路”建設(shè)。
7、推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用，加大政策扶持力度
全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳
“農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用率低，與缺少官方認(rèn)定的清潔能源身份有很大關(guān)系?！眲J表示，生物質(zhì)成型燃料是個(gè)新事物，近二十幾年才在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)，大家對(duì)其認(rèn)知度還比較低；另外傳統(tǒng)觀念上，人們常將生物成型燃料和生物質(zhì)露天焚燒的傳統(tǒng)利用模式相混淆；加上我國(guó)當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完全，生物質(zhì)燃料往往不易被劃為“清潔”行列?！拔覈?guó)現(xiàn)狀生物質(zhì)能源化問(wèn)題較多，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粔颍a(chǎn)業(yè)起步階段需要加大政府扶持與引導(dǎo)力度?！贬槍?duì)我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用存在的問(wèn)題，劉銳從三方面提出建議。
一是明確農(nóng)林生物質(zhì)燃料是清潔能源。通過(guò)政府發(fā)文，明確以固體成型燃料為代表的農(nóng)林生物質(zhì)燃料為清潔能源，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)媒體宣傳和政策引導(dǎo)，在社會(huì)上凝聚切實(shí)推動(dòng)生物質(zhì)能源化發(fā)展的廣泛共識(shí)。
二是重視農(nóng)林生物質(zhì)燃料的公益特性，加大政策扶持力度。我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)偏低，企業(yè)市場(chǎng)盈利能力較弱且產(chǎn)業(yè)鏈脆弱。與化石能源的使用不同，農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)具有公益特性，它可以促進(jìn)農(nóng)林廢棄物的回收和利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有重要戰(zhàn)略意義。我國(guó)2020年印發(fā)了“關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知”，對(duì)運(yùn)行滿15年或全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)滿82500小時(shí)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目不再給予******補(bǔ)貼，給農(nóng)林生物質(zhì)收購(gòu)與發(fā)電行業(yè)帶來(lái)較大影響。建議恢復(fù)或完善相關(guān)的補(bǔ)貼制度，并提高發(fā)電補(bǔ)貼的發(fā)放及時(shí)性。完善政府扶持政策，對(duì)生物質(zhì)燃料相關(guān)的企業(yè)投資、研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工等進(jìn)行投資補(bǔ)貼和稅收減免；實(shí)行生物質(zhì)能源更低價(jià)格保護(hù)制度；從政策、稅收調(diào)控等多角度著手，推動(dòng)電力生產(chǎn)等行業(yè)使用農(nóng)林生物質(zhì)燃料替代化石燃料的力度。
三是將農(nóng)林生物質(zhì)的回收和利用納入地方政府工作考核。把農(nóng)林生物質(zhì)收集和利用作為“雙碳”工作的重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府工作考核。促使各級(jí)政府壓實(shí)責(zé)任，開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步形成可持續(xù)的管理體制和市場(chǎng)機(jī)制，有序落實(shí)農(nóng)林生物質(zhì)的回收與資源化利用，不斷增加生物質(zhì)燃料替代化石燃料的比例，實(shí)現(xiàn)減污降碳雙削減。
8、取消階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)推動(dòng)以氣代煤
全國(guó)人大代表、漯河廣播電視臺(tái)電視中心總編室主任寧雅秋
寧雅秋認(rèn)為，階梯電價(jià)政策已經(jīng)運(yùn)行了10年之久，期間，城鄉(xiāng)居民的用電需求和習(xí)慣都發(fā)生了非常大的變化，現(xiàn)行的階梯電價(jià)政策已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求，應(yīng)當(dāng)取消或是優(yōu)化完善。
對(duì)于階梯氣價(jià)，寧雅秋認(rèn)為當(dāng)前******氣源供應(yīng)穩(wěn)定充足，各地都在實(shí)行環(huán)保攻堅(jiān)，大力整治環(huán)境污染，推廣以氣代煤等鼓勵(lì)使用清潔能源的政策，用氣量普遍增加，多用氣多掏錢(qián)這樣的階梯氣價(jià)政策，無(wú)形中起到了限制用氣作用，應(yīng)當(dāng)弱化。
建議取消現(xiàn)行的階梯電價(jià)政策，把自由用電的權(quán)利交還給城鄉(xiāng)居民。寧雅秋對(duì)階梯用氣政策提出了優(yōu)化建議——將階梯氣價(jià)由限制居民用氣導(dǎo)向調(diào)整為鼓勵(lì)居民用氣，提高一檔用氣基數(shù)的覆蓋范圍，由現(xiàn)在的******檔覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，提升到覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量，保障居民基本生活用氣需求，徹底取消或降低第三檔懲罰性高氣價(jià)政策。將現(xiàn)行一、二、三檔氣價(jià)由1：1、2：1、5的指導(dǎo)意見(jiàn)下調(diào)為1：1、15：1、35，或根據(jù)科學(xué)測(cè)算確定。
要逐步實(shí)行“用氣越多價(jià)格越低”政策，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的用氣需求。提高階梯氣價(jià)居民生活用氣基數(shù)，切實(shí)減輕居民用氣負(fù)擔(dān)。建議全國(guó)居民生活用氣基數(shù)******檔統(tǒng)一提高到生活用氣+取暖用氣總量的二分之一水平，即******檔用氣基數(shù)全年每戶(hù)1000立方米以上，讓群眾真正敢用氣，能用氣，真正推動(dòng)以氣代煤，減少大氣污染，守護(hù)藍(lán)天白云。
9、對(duì)于“雙碳”，電采暖應(yīng)說(shuō)清電的來(lái)源
全國(guó)人大代表馬永平
推動(dòng)提高電網(wǎng)碳排因子計(jì)算精準(zhǔn)度的研究?；陔娋W(wǎng)平均排放因子進(jìn)行電碳折算得出建筑電采暖的碳排放量，開(kāi)展高比例可再生能源地區(qū)、煤電比重較高地區(qū)等不同區(qū)域的電采暖碳排放強(qiáng)度對(duì)比。目前我國(guó)采用華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域或全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子進(jìn)行電力碳排放計(jì)算，數(shù)據(jù)更新頻率較為滯后；計(jì)算結(jié)果較為粗放，需從空間和時(shí)間雙維度精細(xì)化電網(wǎng)平均排放因子計(jì)算方法，提升建筑電采暖碳排放計(jì)算的精準(zhǔn)度。
加快研究建筑電采暖電力碳排綜合計(jì)量評(píng)價(jià)方法。對(duì)不同地區(qū)電力系統(tǒng)碳排放系數(shù)對(duì)各地電采暖所產(chǎn)生的間接排放、直接電采暖、電熱泵采暖等技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，研究建立綜合分析測(cè)算的評(píng)估方法，建立建筑電采暖產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，并提出分區(qū)域的優(yōu)化建議。制定******、行業(yè)和團(tuán)體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)電采暖碳排放管理以及評(píng)估認(rèn)證的相關(guān)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型。
10、開(kāi)展農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用
全國(guó)政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專(zhuān)職副主席李青
李青認(rèn)為全面促進(jìn)綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型，這對(duì)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要作用，意義十分重大。
李青的建議提到，應(yīng)提升城鄉(xiāng)建筑綠色低碳能效。推廣城鄉(xiāng)綠色低碳建材和綠色建造方式，以裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)住宅、建材循環(huán)利用、綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理來(lái)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化；更新城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，滿足節(jié)能降碳要求；研發(fā)和推廣適用于不同氣候、不同建筑類(lèi)型的節(jié)能低碳技術(shù)，規(guī)模化發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑；加快居住建筑、公共建筑、老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造；提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)和合同能源管理，逐步開(kāi)展公共建筑能耗限額管理。
李青還建議，應(yīng)推廣城鄉(xiāng)綠色低碳居住。推動(dòng)城鎮(zhèn)既有住宅節(jié)能環(huán)保改造，農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)；因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)住宅清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造；持續(xù)推進(jìn)綠色新型農(nóng)房建設(shè)，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，加快農(nóng)房節(jié)能改造，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施；開(kāi)展農(nóng)村低碳建筑和住宅建設(shè)、農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平，加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。
11、推廣應(yīng)用被動(dòng)式建筑助力鄉(xiāng)村振興
全國(guó)人大代表、河北奧潤(rùn)順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊
倪海瓊代表說(shuō)，我國(guó)擁有300億平方米的農(nóng)村自建房，大部分屬于“高耗能、低品質(zhì)”的傳統(tǒng)建筑。倪海瓊代表認(rèn)為，被動(dòng)式超低能耗建筑采用高效的保溫與密封系統(tǒng)、節(jié)能門(mén)窗系統(tǒng)，并配備帶熱回收的環(huán)境一體機(jī)系統(tǒng)，其建筑能耗較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建筑降低50%以上。
被動(dòng)式超低能耗建筑摒棄了傳統(tǒng)燃煤燃?xì)獾然芎墓┡绞剑纱蠓档投趸嫉任廴疚锱欧?，冬天不用燒煤燒氣供暖、夏天不用空調(diào)制冷，節(jié)能率高達(dá)90%以上。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和積累，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)已經(jīng)成熟，成本經(jīng)濟(jì)可行，并具有建設(shè)周期短、邊際效益高、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，具備規(guī)?；茝V應(yīng)用的條件。
12、建設(shè)建筑行業(yè)能源互聯(lián)網(wǎng)
全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)董事長(zhǎng)戴雅萍
在戴雅萍看來(lái)，建筑行業(yè)碳排放約占全國(guó)總碳排放量的40%，如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。
“在可再生能源比重大幅上升的宏觀背景下，僅僅依靠電網(wǎng)側(cè)的宏觀調(diào)控會(huì)對(duì)電網(wǎng)造成巨大壓力，建筑側(cè)自主的柔性用電對(duì)緩解電網(wǎng)壓力具有極為重要的作用。從技術(shù)層面而言，單個(gè)建筑的儲(chǔ)冷儲(chǔ)熱、用能控制等技術(shù)已相對(duì)成熟，但要在區(qū)域可再生能源消納層面起到一定作用，則需要規(guī)?；瘧?yīng)用?！贝餮牌颊f(shuō)。
戴雅萍建議，選取合適的片區(qū)，以能源互聯(lián)網(wǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行片區(qū)建筑能源系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)與改造，推廣分布式光儲(chǔ)、建筑柔性用電智能控制等技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)建筑儲(chǔ)能用能與電力供給側(cè)的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，有效平衡電力供需。
13、南方供暖市場(chǎng)綠色發(fā)展?jié)摿薮?/span>
全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇
南方城市擁有豐裕的可再生能源和清潔化能源儲(chǔ)備，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，通過(guò)多能互補(bǔ)和冷熱聯(lián)供，發(fā)展低能耗、清潔低碳的供暖模式。他建議，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的南方清潔低碳供暖運(yùn)行機(jī)制，建立南方清潔低碳供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)南方清潔低碳供暖示范工程建設(shè)，以推動(dòng)南方供暖市場(chǎng)綠色發(fā)展。
14、序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫
“當(dāng)前，我國(guó)北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低?！彼析沃赋?，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于供熱管網(wǎng)覆蓋面積有限、地方政府財(cái)政壓力較大等因素，后續(xù)工作開(kāi)展面臨較大壓力。他建議，有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升，并鼓勵(lì)探索政府、用戶(hù)和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。既可以為清潔供暖提供技術(shù)保障，又可以為后續(xù)智慧供熱技術(shù)的全面展開(kāi)提供有力硬件支撐。
15、發(fā)展生物質(zhì)成形燃料，鼓勵(lì)農(nóng)企合作
全國(guó)人大代表、樂(lè)山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛
“秸稈等農(nóng)林廢棄物既是原料也是燃料?！苯Ｃ捅硎?，通過(guò)建設(shè)生物質(zhì)成形燃料工廠，將大量農(nóng)林剩余物集中收集制成燃料進(jìn)行生產(chǎn)利用，既能解決農(nóng)林廢棄物焚燒污染環(huán)境的問(wèn)題，又培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。建議采取農(nóng)村合作社供給的形式，由企業(yè)和農(nóng)戶(hù)合作組織直接簽訂長(zhǎng)期的收購(gòu)協(xié)議，建立秸稈等農(nóng)林剩余物收儲(chǔ)體系。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策鼓勵(lì)土地向種田大戶(hù)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)種田大戶(hù)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，有利于規(guī)模化收集秸稈。
16、提升秸稈利用水平支撐農(nóng)業(yè)減排固碳
全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)趙立欣
秸稈綜合利用是提升耕地質(zhì)量、治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的重要抓手。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳中，秸稈綜合利用仍有潛力可挖，建議從多方面提升秸稈綜合利用水平。
加快建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，摸清底數(shù)。在宏觀層面，“基于國(guó)際通用方法學(xué)，科學(xué)建立秸稈綜合利用減排固碳的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、關(guān)鍵參數(shù)及核算方法，在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)秸稈還田、能源化利用等監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展溫室氣體排放和農(nóng)田固碳能力長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與抽樣調(diào)查，形成常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，實(shí)測(cè)明確各類(lèi)排放因子，摸清底數(shù)算好賬，定期編制并發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作提供決策支持?！?/span>
在農(nóng)田利用方面，推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)。趙立欣介紹，“據(jù)研究，我國(guó)農(nóng)田土壤碳庫(kù)容量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到飽和，增加潛力巨大，秸稈還田可顯著促進(jìn)提升土壤有機(jī)碳含量，據(jù)在黑龍江、吉林、遼寧等秸稈還田土壤質(zhì)量定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，5年來(lái)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高了0、3~0、5g/kg。”為此，趙立欣建議，“在東北黑土、南方酸化土等重點(diǎn)地區(qū)，建立一批秸稈還田固碳長(zhǎng)期定位實(shí)驗(yàn)站，開(kāi)展不同秸稈、土壤類(lèi)型、耕作制度、還田方式、秸稈還田量等因素對(duì)農(nóng)田土壤有機(jī)碳的長(zhǎng)期影響評(píng)價(jià)，分析土壤碳庫(kù)容量動(dòng)態(tài)變化情況，構(gòu)建秸稈科學(xué)還田決策系統(tǒng)，為我國(guó)農(nóng)田土壤碳匯擴(kuò)容提供有力支撐”。
加快秸稈能源化利用，提高減排固碳貢獻(xiàn)。秸稈“五化”利用中，能源化利用的減排固碳潛力更大，基于2020年秸稈五化利用比例核算，8、5%的秸稈能源化利用量，溫室氣體減排貢獻(xiàn)達(dá)到30%，應(yīng)該重點(diǎn)扶持和推動(dòng)該技術(shù)在東北、華北、西北等冬季取暖需求旺盛區(qū)域，建設(shè)一批秸稈能源化利用試點(diǎn)縣，探索縣域可示范、可推廣的低碳用能與農(nóng)業(yè)可持續(xù)有機(jī)結(jié)合發(fā)展模式，進(jìn)一步發(fā)揮好替煤減碳的作用。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)秸稈綜合利用減排固碳理論創(chuàng)新與專(zhuān)題研究，評(píng)估不同秸稈利用技術(shù)減排降碳的成本效益，研發(fā)推廣低成本、低排放的清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，制定一批秸稈減排固碳利用技術(shù)和核算方法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為秸稈綜合利用項(xiàng)目納入溫室氣體減排交易，提升低碳利用水平和提高經(jīng)濟(jì)效益提供有力支撐。
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