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企業(yè)新聞

兩會(huì)清潔供熱丨2022兩會(huì)關(guān)于清潔供熱的那些建議

時(shí)間: 2022-12-14 09:31:29 來(lái)源: 中惠地?zé)峁煞萦邢薰?/div>


  聚焦、兩會(huì)、清潔、供熱


  本次兩會(huì)期間,多位代表、委員就我國(guó)清潔取暖工作建言獻(xiàn)策,從挖掘清潔能源潛力推進(jìn)南方地區(qū)清潔取暖工作,到進(jìn)一步完善供熱管網(wǎng)建設(shè)、燃料收購(gòu)、專項(xiàng)財(cái)政支持等運(yùn)營(yíng)模式,為各地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)清潔取暖工作提供更多參考。

  1、發(fā)展生物質(zhì)能供暖,建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

  全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅

  2、“雙碳”目標(biāo)下加快泳池堆核能供熱示范項(xiàng)目落地

  全國(guó)人大代表,中核集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記顧軍

  全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)工程院院士、中核集團(tuán)副總工程師羅琦

  3、將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍

  全國(guó)人大代表、寧夏電力投資集團(tuán)有限公司信息中心業(yè)務(wù)主管方敏

  4、空調(diào)使用年限要以強(qiáng)制性形式出臺(tái)

  全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)兼總裁董明珠

  5、推動(dòng)煤電向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變

  全國(guó)人大代表、原山林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)主任孫建博

  6、加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施

  全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪

  7、推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用,加大政策扶持力度

  全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳

  8、取消階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)推動(dòng)以氣代煤

  全國(guó)人大代表、漯河廣播電視臺(tái)電視中心總編室主任寧雅秋

  9、對(duì)于“雙碳”,電采暖應(yīng)說(shuō)清電的來(lái)源

  全國(guó)人大代表馬永平

  10、開展農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用

  全國(guó)政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專職副主席李青

  11、推廣應(yīng)用被動(dòng)式建筑助力鄉(xiāng)村振興

  全國(guó)人大代表、河北奧潤(rùn)順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊

  12、建設(shè)建筑行業(yè)能源互聯(lián)網(wǎng)

  全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)董事長(zhǎng)戴雅萍

  13、南方供暖市場(chǎng)綠色發(fā)展?jié)摿薮?/span>

  全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇

  14、序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升

  全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫

  15、發(fā)展生物質(zhì)成形燃料,鼓勵(lì)農(nóng)企合作

  全國(guó)人大代表、樂山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛

  16、提升秸稈利用水平支撐農(nóng)業(yè)減排固碳

  全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)趙立欣

  1、發(fā)展生物質(zhì)能供暖,建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

  全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅

  李寅表示,縣域、農(nóng)村供暖一直是難題,縣域、農(nóng)村地區(qū)采用生物質(zhì)能供暖可就地取材,利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾,以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托,通過生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣,可以很好地解決縣域、農(nóng)村清潔供暖難題。應(yīng)該積極給予生物質(zhì)能政策扶持,盡快解決生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問題。優(yōu)先保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)行關(guān)系到周邊企業(yè)的生產(chǎn)和周邊居民的取暖,應(yīng)優(yōu)先保障此類民生項(xiàng)目補(bǔ)貼資金,給予優(yōu)先發(fā)放發(fā)電補(bǔ)貼資金,保證項(xiàng)目現(xiàn)金流。此外,建議支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造,對(duì)改造企業(yè)給予投資支持。

  李寅表示,科學(xué)合理地制定采暖供熱價(jià)格是維護(hù)熱生產(chǎn)、輸送企業(yè)和熱用戶三者利益關(guān)系的重要環(huán)節(jié),也是在保證供熱質(zhì)量前提下,促進(jìn)企業(yè)和用戶降低能耗,降低費(fèi)用的重要手段?!叭绻幸惶酌簝r(jià)熱價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,像石油、電力、天然氣等能源一樣,形成一套規(guī)范的價(jià)格與成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制,按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決供熱市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問題,那么問題將得到有效化解?!?/span>

  一是為充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用,建立合理的熱價(jià)形成機(jī)制。及時(shí)調(diào)整供熱成本中煤炭?jī)r(jià)格的變化情況,建議******發(fā)改、住建主管部門出臺(tái)“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”可操作完善的定價(jià)機(jī)制,規(guī)范定價(jià)行為,制定供熱企業(yè)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及周期,規(guī)范熱源出廠價(jià)格的構(gòu)成,明確熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和銷售價(jià)格在價(jià)格調(diào)整分?jǐn)偙壤└鞯卦趦r(jià)格調(diào)整過程中執(zhí)行。建立在保持供熱管網(wǎng)輸送價(jià)格(費(fèi)用)相對(duì)穩(wěn)定的前提下,按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益,并維護(hù)消費(fèi)者利益的原則,制定出熱力出廠價(jià)格和供熱燃煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是規(guī)范熱力網(wǎng)管網(wǎng)輸送價(jià)格。出臺(tái)折舊額的核定辦法;出臺(tái)超前建設(shè)投資及運(yùn)行費(fèi)用不計(jì)入核價(jià)的成本及費(fèi)用規(guī)定。設(shè)計(jì)能力或已投產(chǎn)能力高于實(shí)際需要熱量120%以上的部分,其固定資產(chǎn)折舊和增加的運(yùn)行費(fèi)用均不計(jì)入核定價(jià)格的成本及費(fèi)用,隨著負(fù)荷的增加逐步消化的規(guī)定;定員及人員工資的核定;維修費(fèi)用的核定;利潤(rùn)的核定;熱損失的規(guī)定。三是建立供熱煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。價(jià)格主管部門會(huì)同建設(shè)行政主管部門建立供熱用煤價(jià)格統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,確定采價(jià)點(diǎn)、報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)方法等,并在此基礎(chǔ)上計(jì)算平均煤價(jià)及變化幅度,定期對(duì)外發(fā)布,作為煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的計(jì)算依據(jù)。

  2、“雙碳”目標(biāo)下加快泳池堆核能供熱示范項(xiàng)目落地

  全國(guó)人大代表,中核集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記顧軍

  全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)工程院院士、中核集團(tuán)副總工程師羅琦

  核能在供熱技術(shù)方向的研究,在國(guó)內(nèi)已有30多年歷史,在全球也早有應(yīng)用先例。目前,全世界400余臺(tái)在運(yùn)核反應(yīng)堆中有超過1/10的機(jī)組已實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)供,且已累計(jì)安全運(yùn)行約1000堆年,核能供暖技術(shù)已經(jīng)得到充分驗(yàn)證,包括俄羅斯、瑞典等國(guó)已普遍實(shí)現(xiàn)了核能供暖。與傳統(tǒng)熱源相比,核能供暖可以顯著減少污染排放,且保障供熱的安全性,有效改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu),緩解日趨嚴(yán)重的能源供應(yīng)緊張的問題,對(duì)于保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人民身體健康以及緩解燃煤運(yùn)輸壓力等具有積極意義,對(duì)我國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

  顧軍、羅琦表示,“燕龍”泳池式低溫供熱堆是中核集團(tuán)在泳池式研究堆50多年安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上,針對(duì)北方城市供暖開發(fā)的一種安全經(jīng)濟(jì)、綠色零碳的堆型,具有極高的固有安全性,節(jié)能減排效果顯著,與目前的燃煤取暖價(jià)格相當(dāng),且不需要對(duì)城市輸熱管網(wǎng)進(jìn)行改造。

  顧軍、羅琦共同建議,從******層面推動(dòng)核能清潔供暖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,從選址、設(shè)計(jì)、審批、監(jiān)管等方面完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,在稅收、貸款利率、財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺(tái)配套扶持政策,推動(dòng)核能供暖項(xiàng)目盡快落地,保障核能綜合利用可持續(xù)發(fā)展。

  3、將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍

  全國(guó)人大代表、寧夏電力投資集團(tuán)有限公司信息中心業(yè)務(wù)主管方敏

  2020年10月,方敏在寧夏電力投資集團(tuán)有限公司下屬熱力公司調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),寧夏供熱企業(yè)按照居民供熱價(jià)格向?qū)W校、幼兒園、福利院等單位收取費(fèi)用,這本是一件惠及群眾的好事,但根據(jù)相關(guān)規(guī)定,供熱企業(yè)仍要繳納增值稅,不能享受規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,導(dǎo)致供熱企業(yè)“既讓利又要被征稅”。

  在匯總相關(guān)企事業(yè)單位意見,并向發(fā)展改革部門了解政策的基礎(chǔ)上,十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間,方敏提出建議:將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、公益事業(yè)單位發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

  4、空調(diào)使用年限要以強(qiáng)制性形式出臺(tái)

  全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)兼總裁董明珠

  當(dāng)前,我國(guó)對(duì)于空調(diào)、洗衣機(jī)等家電的使用年限尚無(wú)強(qiáng)制性法律規(guī)定。董明珠認(rèn)為,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)的形式出臺(tái),明確每類家電產(chǎn)品的安全使用年限;持續(xù)推動(dòng)廢舊家電回收處理體系建設(shè),規(guī)范廢舊家電交易,嚴(yán)禁超期服役的廢舊家電進(jìn)入二手市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng);加強(qiáng)以舊換新政策的推廣力度、補(bǔ)貼力度,可由******出臺(tái)總體要求,制定家電以舊換新方案,并針對(duì)高能效的綠色家電產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼等。

  5、推動(dòng)煤電向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變

  全國(guó)人大代表、原山林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)主任孫建博

  加大對(duì)燃煤機(jī)組低碳改造的支持力度?!敖ㄗh******在穩(wěn)定能源保供基本盤的前提下,出臺(tái)扶持政策,推動(dòng)煤電由高碳電源向低碳電源轉(zhuǎn)變,由提供電力電量向靈活性服務(wù)、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱轉(zhuǎn)變,由主體基荷電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變”。

  支持燃煤機(jī)組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。以煤電企業(yè)保供能力、調(diào)峰能力為依據(jù),合理配置新能源資源,通過橫向多能互補(bǔ)、縱向網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)調(diào),有序推動(dòng)煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型、向特高壓輸電線路上游發(fā)展。比如考慮區(qū)域電力發(fā)展的差異化特征,分區(qū)域設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型方案,按照火電、新能源容量比1:2的比例分配指標(biāo),并將煤電與新能源配比納入燃煤發(fā)電行業(yè)的考核體系。

  加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度,優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局。支持煤炭安全高效、綠色智能開采,加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放,促進(jìn)煤價(jià)回歸合理水平。此外,他表示,應(yīng)進(jìn)一步銜接煤炭市場(chǎng)和電力市場(chǎng)。優(yōu)化完善科學(xué)的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,讓煤電的成本在電力市場(chǎng)改革中釋放出來(lái),并傳遞出去,按照市場(chǎng)供需關(guān)系形成價(jià)格。

  6、加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施

  全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪

  舒印彪在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示,高溫氣冷堆具有固有安全性、技術(shù)先進(jìn)性、容量靈活性、廣泛環(huán)境適應(yīng)性等顯著優(yōu)勢(shì)。隨著商業(yè)化應(yīng)用,高溫氣冷堆造價(jià)將大幅降低,經(jīng)濟(jì)性有保障,同時(shí)還可以替代退役煤電,盤活工業(yè)廠址資源,實(shí)現(xiàn)供熱、供汽、工業(yè)制氫等綜合清潔能源服務(wù)。

  當(dāng)前,我國(guó)高溫氣冷堆還處于工程示范階段,工程造價(jià)、運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高,產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步完善。要加大高溫氣冷堆商業(yè)化推廣的政策支持。鼓勵(lì)上下游聯(lián)合創(chuàng)新,推動(dòng)關(guān)鍵核心部件的國(guó)產(chǎn)化替代,通過深化研究、技術(shù)進(jìn)步,不斷降低工程造價(jià),為高溫氣冷堆商業(yè)化推廣應(yīng)用提供良好的政策環(huán)境。

  此外,要加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術(shù)研究和項(xiàng)目實(shí)施。在“雙碳”目標(biāo)下,未來(lái)20年,煤電的基荷及供熱供汽等功能需要由清潔能源進(jìn)行替代。建議******相關(guān)部委支持大型央企牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體,開展在退役煤電廠址建設(shè)高溫氣冷堆的項(xiàng)目評(píng)估、工程設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)研究,啟動(dòng)一批項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),支持高溫氣冷堆技術(shù)出口,助力“一帶一路”建設(shè)。

  7、推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用,加大政策扶持力度

  全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳

  “農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用率低,與缺少官方認(rèn)定的清潔能源身份有很大關(guān)系?!眲J表示,生物質(zhì)成型燃料是個(gè)新事物,近二十幾年才在國(guó)內(nèi)出現(xiàn),大家對(duì)其認(rèn)知度還比較低;另外傳統(tǒng)觀念上,人們常將生物成型燃料和生物質(zhì)露天焚燒的傳統(tǒng)利用模式相混淆;加上我國(guó)當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完全,生物質(zhì)燃料往往不易被劃為“清潔”行列。“我國(guó)現(xiàn)狀生物質(zhì)能源化問題較多,主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;粔?,產(chǎn)業(yè)起步階段需要加大政府扶持與引導(dǎo)力度?!贬槍?duì)我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用存在的問題,劉銳從三方面提出建議。

  一是明確農(nóng)林生物質(zhì)燃料是清潔能源。通過政府發(fā)文,明確以固體成型燃料為代表的農(nóng)林生物質(zhì)燃料為清潔能源,完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)媒體宣傳和政策引導(dǎo),在社會(huì)上凝聚切實(shí)推動(dòng)生物質(zhì)能源化發(fā)展的廣泛共識(shí)。

  二是重視農(nóng)林生物質(zhì)燃料的公益特性,加大政策扶持力度。我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)偏低,企業(yè)市場(chǎng)盈利能力較弱且產(chǎn)業(yè)鏈脆弱。與化石能源的使用不同,農(nóng)林生物質(zhì)燃料行業(yè)具有公益特性,它可以促進(jìn)農(nóng)林廢棄物的回收和利用,對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有重要戰(zhàn)略意義。我國(guó)2020年印發(fā)了“關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知”,對(duì)運(yùn)行滿15年或全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)滿82500小時(shí)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目不再給予******補(bǔ)貼,給農(nóng)林生物質(zhì)收購(gòu)與發(fā)電行業(yè)帶來(lái)較大影響。建議恢復(fù)或完善相關(guān)的補(bǔ)貼制度,并提高發(fā)電補(bǔ)貼的發(fā)放及時(shí)性。完善政府扶持政策,對(duì)生物質(zhì)燃料相關(guān)的企業(yè)投資、研究開發(fā)、生產(chǎn)加工等進(jìn)行投資補(bǔ)貼和稅收減免;實(shí)行生物質(zhì)能源更低價(jià)格保護(hù)制度;從政策、稅收調(diào)控等多角度著手,推動(dòng)電力生產(chǎn)等行業(yè)使用農(nóng)林生物質(zhì)燃料替代化石燃料的力度。

  三是將農(nóng)林生物質(zhì)的回收和利用納入地方政府工作考核。把農(nóng)林生物質(zhì)收集和利用作為“雙碳”工作的重要內(nèi)容,納入各級(jí)政府工作考核。促使各級(jí)政府壓實(shí)責(zé)任,開拓創(chuàng)新,逐步形成可持續(xù)的管理體制和市場(chǎng)機(jī)制,有序落實(shí)農(nóng)林生物質(zhì)的回收與資源化利用,不斷增加生物質(zhì)燃料替代化石燃料的比例,實(shí)現(xiàn)減污降碳雙削減。

  8、取消階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)推動(dòng)以氣代煤

  全國(guó)人大代表、漯河廣播電視臺(tái)電視中心總編室主任寧雅秋

  寧雅秋認(rèn)為,階梯電價(jià)政策已經(jīng)運(yùn)行了10年之久,期間,城鄉(xiāng)居民的用電需求和習(xí)慣都發(fā)生了非常大的變化,現(xiàn)行的階梯電價(jià)政策已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求,應(yīng)當(dāng)取消或是優(yōu)化完善。

  對(duì)于階梯氣價(jià),寧雅秋認(rèn)為當(dāng)前******氣源供應(yīng)穩(wěn)定充足,各地都在實(shí)行環(huán)保攻堅(jiān),大力整治環(huán)境污染,推廣以氣代煤等鼓勵(lì)使用清潔能源的政策,用氣量普遍增加,多用氣多掏錢這樣的階梯氣價(jià)政策,無(wú)形中起到了限制用氣作用,應(yīng)當(dāng)弱化。

  建議取消現(xiàn)行的階梯電價(jià)政策,把自由用電的權(quán)利交還給城鄉(xiāng)居民。寧雅秋對(duì)階梯用氣政策提出了優(yōu)化建議——將階梯氣價(jià)由限制居民用氣導(dǎo)向調(diào)整為鼓勵(lì)居民用氣,提高一檔用氣基數(shù)的覆蓋范圍,由現(xiàn)在的******檔覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,提升到覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量,保障居民基本生活用氣需求,徹底取消或降低第三檔懲罰性高氣價(jià)政策。將現(xiàn)行一、二、三檔氣價(jià)由1:1、2:1、5的指導(dǎo)意見下調(diào)為1:1、15:1、35,或根據(jù)科學(xué)測(cè)算確定。

  要逐步實(shí)行“用氣越多價(jià)格越低”政策,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的用氣需求。提高階梯氣價(jià)居民生活用氣基數(shù),切實(shí)減輕居民用氣負(fù)擔(dān)。建議全國(guó)居民生活用氣基數(shù)******檔統(tǒng)一提高到生活用氣+取暖用氣總量的二分之一水平,即******檔用氣基數(shù)全年每戶1000立方米以上,讓群眾真正敢用氣,能用氣,真正推動(dòng)以氣代煤,減少大氣污染,守護(hù)藍(lán)天白云。

  9、對(duì)于“雙碳”,電采暖應(yīng)說(shuō)清電的來(lái)源

  全國(guó)人大代表馬永平

  推動(dòng)提高電網(wǎng)碳排因子計(jì)算精準(zhǔn)度的研究?;陔娋W(wǎng)平均排放因子進(jìn)行電碳折算得出建筑電采暖的碳排放量,開展高比例可再生能源地區(qū)、煤電比重較高地區(qū)等不同區(qū)域的電采暖碳排放強(qiáng)度對(duì)比。目前我國(guó)采用華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域或全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子進(jìn)行電力碳排放計(jì)算,數(shù)據(jù)更新頻率較為滯后;計(jì)算結(jié)果較為粗放,需從空間和時(shí)間雙維度精細(xì)化電網(wǎng)平均排放因子計(jì)算方法,提升建筑電采暖碳排放計(jì)算的精準(zhǔn)度。

  加快研究建筑電采暖電力碳排綜合計(jì)量評(píng)價(jià)方法。對(duì)不同地區(qū)電力系統(tǒng)碳排放系數(shù)對(duì)各地電采暖所產(chǎn)生的間接排放、直接電采暖、電熱泵采暖等技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),研究建立綜合分析測(cè)算的評(píng)估方法,建立建筑電采暖產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù),并提出分區(qū)域的優(yōu)化建議。制定******、行業(yè)和團(tuán)體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)電采暖碳排放管理以及評(píng)估認(rèn)證的相關(guān)政策,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型。

  10、開展農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用

  全國(guó)政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專職副主席李青

  李青認(rèn)為全面促進(jìn)綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型,這對(duì)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要作用,意義十分重大。

  李青的建議提到,應(yīng)提升城鄉(xiāng)建筑綠色低碳能效。推廣城鄉(xiāng)綠色低碳建材和綠色建造方式,以裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)住宅、建材循環(huán)利用、綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理來(lái)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化;更新城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn),滿足節(jié)能降碳要求;研發(fā)和推廣適用于不同氣候、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術(shù),規(guī)?;l(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑;加快居住建筑、公共建筑、老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造;提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平,加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)和合同能源管理,逐步開展公共建筑能耗限額管理。

  李青還建議,應(yīng)推廣城鄉(xiāng)綠色低碳居住。推動(dòng)城鎮(zhèn)既有住宅節(jié)能環(huán)保改造,農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè);因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)住宅清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造;持續(xù)推進(jìn)綠色新型農(nóng)房建設(shè),提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平,加快農(nóng)房節(jié)能改造,完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施;開展農(nóng)村低碳建筑和住宅建設(shè)、農(nóng)房清潔取暖等新技術(shù)研究和試點(diǎn)應(yīng)用,提升農(nóng)村用能電氣化水平,加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。

  11、推廣應(yīng)用被動(dòng)式建筑助力鄉(xiāng)村振興

  全國(guó)人大代表、河北奧潤(rùn)順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊

  倪海瓊代表說(shuō),我國(guó)擁有300億平方米的農(nóng)村自建房,大部分屬于“高耗能、低品質(zhì)”的傳統(tǒng)建筑。倪海瓊代表認(rèn)為,被動(dòng)式超低能耗建筑采用高效的保溫與密封系統(tǒng)、節(jié)能門窗系統(tǒng),并配備帶熱回收的環(huán)境一體機(jī)系統(tǒng),其建筑能耗較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建筑降低50%以上。

  被動(dòng)式超低能耗建筑摒棄了傳統(tǒng)燃煤燃?xì)獾然芎墓┡绞?,可大幅降低二氧化碳等污染物排放,冬天不用燒煤燒氣供暖、夏天不用空調(diào)制冷,節(jié)能率高達(dá)90%以上。經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和積累,相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)已經(jīng)成熟,成本經(jīng)濟(jì)可行,并具有建設(shè)周期短、邊際效益高、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì),具備規(guī)?;茝V應(yīng)用的條件。

  12、建設(shè)建筑行業(yè)能源互聯(lián)網(wǎng)

  全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)董事長(zhǎng)戴雅萍

  在戴雅萍看來(lái),建筑行業(yè)碳排放約占全國(guó)總碳排放量的40%,如何通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。

  “在可再生能源比重大幅上升的宏觀背景下,僅僅依靠電網(wǎng)側(cè)的宏觀調(diào)控會(huì)對(duì)電網(wǎng)造成巨大壓力,建筑側(cè)自主的柔性用電對(duì)緩解電網(wǎng)壓力具有極為重要的作用。從技術(shù)層面而言,單個(gè)建筑的儲(chǔ)冷儲(chǔ)熱、用能控制等技術(shù)已相對(duì)成熟,但要在區(qū)域可再生能源消納層面起到一定作用,則需要規(guī)?;瘧?yīng)用。”戴雅萍說(shuō)。

  戴雅萍建議,選取合適的片區(qū),以能源互聯(lián)網(wǎng)為導(dǎo)向,進(jìn)行片區(qū)建筑能源系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)與改造,推廣分布式光儲(chǔ)、建筑柔性用電智能控制等技術(shù)的應(yīng)用,通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)建筑儲(chǔ)能用能與電力供給側(cè)的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng),有效平衡電力供需。

  13、南方供暖市場(chǎng)綠色發(fā)展?jié)摿薮?/span>

  全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇

  南方城市擁有豐裕的可再生能源和清潔化能源儲(chǔ)備,應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,通過多能互補(bǔ)和冷熱聯(lián)供,發(fā)展低能耗、清潔低碳的供暖模式。他建議,政府相關(guān)部門應(yīng)加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機(jī)制,建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的南方清潔低碳供暖運(yùn)行機(jī)制,建立南方清潔低碳供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)南方清潔低碳供暖示范工程建設(shè),以推動(dòng)南方供暖市場(chǎng)綠色發(fā)展。

  14、序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升

  全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫

  “當(dāng)前,我國(guó)北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低?!彼析沃赋?,尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū),由于供熱管網(wǎng)覆蓋面積有限、地方政府財(cái)政壓力較大等因素,后續(xù)工作開展面臨較大壓力。他建議,有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升,并鼓勵(lì)探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。既可以為清潔供暖提供技術(shù)保障,又可以為后續(xù)智慧供熱技術(shù)的全面展開提供有力硬件支撐。

  15、發(fā)展生物質(zhì)成形燃料,鼓勵(lì)農(nóng)企合作

  全國(guó)人大代表、樂山太陽(yáng)能研究院院長(zhǎng)姜希猛

  “秸稈等農(nóng)林廢棄物既是原料也是燃料?!苯C捅硎?,通過建設(shè)生物質(zhì)成形燃料工廠,將大量農(nóng)林剩余物集中收集制成燃料進(jìn)行生產(chǎn)利用,既能解決農(nóng)林廢棄物焚燒污染環(huán)境的問題,又培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。建議采取農(nóng)村合作社供給的形式,由企業(yè)和農(nóng)戶合作組織直接簽訂長(zhǎng)期的收購(gòu)協(xié)議,建立秸稈等農(nóng)林剩余物收儲(chǔ)體系。同時(shí),相關(guān)部門出臺(tái)政策鼓勵(lì)土地向種田大戶流轉(zhuǎn),促進(jìn)種田大戶向規(guī)?;?、集約化發(fā)展,有利于規(guī)?;占斩?。

  16、提升秸稈利用水平支撐農(nóng)業(yè)減排固碳

  全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)趙立欣

  秸稈綜合利用是提升耕地質(zhì)量、治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的重要抓手。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳中,秸稈綜合利用仍有潛力可挖,建議從多方面提升秸稈綜合利用水平。

  加快建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,摸清底數(shù)。在宏觀層面,“基于國(guó)際通用方法學(xué),科學(xué)建立秸稈綜合利用減排固碳的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、關(guān)鍵參數(shù)及核算方法,在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)秸稈還田、能源化利用等監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),開展溫室氣體排放和農(nóng)田固碳能力長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與抽樣調(diào)查,形成常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,實(shí)測(cè)明確各類排放因子,摸清底數(shù)算好賬,定期編制并發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作提供決策支持?!?/span>

  在農(nóng)田利用方面,推進(jìn)秸稈科學(xué)還田,提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)。趙立欣介紹,“據(jù)研究,我國(guó)農(nóng)田土壤碳庫(kù)容量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到飽和,增加潛力巨大,秸稈還田可顯著促進(jìn)提升土壤有機(jī)碳含量,據(jù)在黑龍江、吉林、遼寧等秸稈還田土壤質(zhì)量定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,5年來(lái)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高了0、3~0、5g/kg?!睘榇耍w立欣建議,“在東北黑土、南方酸化土等重點(diǎn)地區(qū),建立一批秸稈還田固碳長(zhǎng)期定位實(shí)驗(yàn)站,開展不同秸稈、土壤類型、耕作制度、還田方式、秸稈還田量等因素對(duì)農(nóng)田土壤有機(jī)碳的長(zhǎng)期影響評(píng)價(jià),分析土壤碳庫(kù)容量動(dòng)態(tài)變化情況,構(gòu)建秸稈科學(xué)還田決策系統(tǒng),為我國(guó)農(nóng)田土壤碳匯擴(kuò)容提供有力支撐”。

  加快秸稈能源化利用,提高減排固碳貢獻(xiàn)。秸稈“五化”利用中,能源化利用的減排固碳潛力更大,基于2020年秸稈五化利用比例核算,8、5%的秸稈能源化利用量,溫室氣體減排貢獻(xiàn)達(dá)到30%,應(yīng)該重點(diǎn)扶持和推動(dòng)該技術(shù)在東北、華北、西北等冬季取暖需求旺盛區(qū)域,建設(shè)一批秸稈能源化利用試點(diǎn)縣,探索縣域可示范、可推廣的低碳用能與農(nóng)業(yè)可持續(xù)有機(jī)結(jié)合發(fā)展模式,進(jìn)一步發(fā)揮好替煤減碳的作用。

  加強(qiáng)科技創(chuàng)新,開展核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)秸稈綜合利用減排固碳理論創(chuàng)新與專題研究,評(píng)估不同秸稈利用技術(shù)減排降碳的成本效益,研發(fā)推廣低成本、低排放的清潔轉(zhuǎn)化技術(shù),制定一批秸稈減排固碳利用技術(shù)和核算方法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為秸稈綜合利用項(xiàng)目納入溫室氣體減排交易,提升低碳利用水平和提高經(jīng)濟(jì)效益提供有力支撐。

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