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企業(yè)新聞

大慶地方政策丨《山東省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動實施方案》

時間: 2022-12-13 13:40:40 來源: 中惠地熱股份有限公司
  近日,山東省發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《山東省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動實施方案》,《實施方案》要求清潔取暖多元化。綜合考慮資源條件、房屋結構和群眾可承受能力等因素,按照“宜電則電”“宜氣則氣”“宜清潔煤則清潔煤”“宜可再生則可再生”的原則,選擇合適的清潔取暖方式,形成相對成熟可持續(xù)的商業(yè)運行模式。


  全文如下

  關于印發(fā)《山東省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動實施方案》的通知

  各市發(fā)展改革委(能源局)、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局(畜牧獸醫(yī)局)、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、鄉(xiāng)村振興局,有關市畜牧獸醫(yī)中心、企業(yè):

  為貫徹落實省委、省政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署,創(chuàng)新綠色能源與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新模式,推動能源發(fā)展綠色低碳轉型,建設美麗宜居鄉(xiāng)村,我們制定了《山東省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真組織實施。

  山東省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動實施方案

  為落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標,促進鄉(xiāng)村綠色能源綜合開發(fā)與多元利用,服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織實施,結合開展“我為群眾辦實事”活動,制定本實施方案。

  一、充分認識實施“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動的重要意義

  “十四五”時期我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化******新征程,“三農”工作重心轉入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化新階段。山東是農業(yè)大省,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,必須加快推進鄉(xiāng)村能源轉型變革,全面提升鄉(xiāng)村用能質量,更好滿足人民群眾美好生活用能需求。

  近年來,我省積極推進綠色、生態(tài)、美麗山東建設,農村綠色能源發(fā)展具有良好基礎。農村電氣化水平顯著提升,農村戶均配變容量達2.71千伏安,人均年用電量427千瓦時,達到城鎮(zhèn)平均水平的80%以上,電冰箱、洗衣機、空調保有量顯著提高,電磁爐、電飯鍋已經成為常見炊事工具,摩托車、農用車逐步被電動車取代。用能清潔化程度不斷提高,在炊事用能中,天然氣、液化石油氣、煤氣、沼氣占48.2%,電能占29.1%,煤炭占8.2%,柴薪等其他占14.5%;農村清潔取暖戶510萬戶,占農戶總數(shù)的40%,其中,天然氣取暖265萬戶,電力取暖155萬戶,生物質、太陽能等其他取暖90萬戶。農村清潔能源發(fā)展實現(xiàn)快速增長,全省戶用分布式光伏58.5萬戶,裝機容量1041萬千瓦;農林生物質發(fā)電裝機規(guī)模183萬千瓦,年利用農作物秸稈及林業(yè)剩余物等1800多萬噸;沼氣發(fā)電裝機規(guī)模9.5萬千瓦,其中,利用畜禽糞污制沼氣發(fā)電裝機規(guī)模2.5萬千瓦,年利用畜禽糞污557萬噸。

  但也要清醒的看到,受自然條件、傳統(tǒng)習慣等因素制約,鄉(xiāng)村清潔能源開發(fā)利用仍存在一些短板:一是城鄉(xiāng)居民清潔用能水平差距較大。農村年人均煤炭消費量192公斤,是城鎮(zhèn)居民的4.2倍;管道天然氣年人均消費量5.8立方米,是城鎮(zhèn)居民的18.5%。二是農村資源規(guī)?;_發(fā)程度相對較低。已安裝戶用光伏僅占農村總戶數(shù)的5%,距******整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點不低于20%的標準還有較大差距;全省農林生物質資源能源化率不足30%;散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶點多面廣,畜禽糞污以低成本就地就近肥料化還田利用為主,能源化利用水平偏低。三是專業(yè)化標準化水平相對較低。參與農村清潔能源開發(fā)建設企業(yè)規(guī)模相對較小,技術實力差,后期運維管理無法保障,缺乏農村清潔能源產品、工程技術標準和規(guī)范,影響項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

  實施“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動,是貫徹落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署、促進生態(tài)文明建設的具體實踐,是服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、建設美麗宜居鄉(xiāng)村的客觀要求,是推動能源結構優(yōu)化調整、加快綠色低碳發(fā)展的重要途徑,對加快農村清潔能源開發(fā)建設、提高群眾清潔用能水平、促進鄉(xiāng)村高質量發(fā)展都具有重要意義。各級、各部門要把推進“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動作為“十四五”及今后一個時期農村能源工作的重要抓手,加強組織領導,強化工作措施,調動各方力量,加快構建綠色低碳、安全高效農村能源發(fā)展體系,為我省能源發(fā)展綠色低碳轉型打下堅實基礎。

  二、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局,全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標,以滿足鄉(xiāng)村生產生活綠色用能需求和增加群眾收入為導向,按照“政府推動、市場運作、企業(yè)主導、群眾參與”的原則,采用專業(yè)化、市場化運作方式,統(tǒng)籌推進光伏、生物質能、地熱能等可再生能源多元綜合開發(fā),建立多能互補的綜合能源系統(tǒng),一體化解決用電、取暖、炊事等清潔用能問題,探索鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展的新模式、新路徑、新機制,打造綠色能源開發(fā)利用典范,為助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出積極貢獻。

 ?。ǘ┌l(fā)展目標。按照因地制宜、分類施策、多能互補、提質增效的總要求,“十四五”期間,建成100個左右特色鮮明、多能互補、生態(tài)宜居的綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn),1000個左右開展太陽能、地熱能、生物質能等開發(fā)利用的綠色能源發(fā)展標桿村,打造綠色低碳、宜業(yè)宜居美麗鄉(xiāng)村山東模式。標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)一半以上村莊應實現(xiàn)分布式光伏集約開發(fā),居民生活及黨政機關、學校用電使用綠電電量占全部用電量比重達到50%以上,具備資源稟賦的標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)農林廢棄物和畜禽糞污綜合利用率達到90%以上;標桿村居民屋頂安裝光伏發(fā)電比例20%以上,管道天然氣普及率達到50%左右;標桿鄉(xiāng)村區(qū)域內清潔取暖基本實現(xiàn)全覆蓋。

  三、建設條件和標準

  (一)建設條件

  1、一個有力的組織保障體系。所在的市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視生態(tài)文明建設和綠色能源的開發(fā)利用,能夠為項目實施提供有力的政策支持;當?shù)赜休^好的群眾基礎,基層組織管理動員能力強。

  2、一定的資源稟賦和開發(fā)利用基礎。區(qū)域內太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源資源豐富,開發(fā)潛力較大;已經建成一定規(guī)模的綠色能源開發(fā)利用工程,并在重點村、社區(qū)進行了推廣應用,取得較好成效。

  3、一條清晰明確的實施路徑。根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦和基礎建設條件,制定可操作性強的具體實施方案和工作計劃,明確時間表、路線圖、任務清單和落實舉措,保障創(chuàng)建工作有目標、有重點、有載體、可落地。

  4、一批帶動力強的支撐項目。統(tǒng)籌區(qū)域內光伏、生物質能、地熱能等可再生資源,科學謀劃產業(yè)發(fā)展布局,積極培育和建成一批綠色能源開發(fā)、儲運、應用重點項目,提升綠色能源開發(fā)利用水平。

  5、一套完善的管理運行模式。建立健全鄉(xiāng)村綠色能源管理和服務體系,綠色能源開發(fā)利用應由具備一定實力的技術依托單位或市場投資主體組織實施,確保項目有較強的可持續(xù)性和市場競爭力。

 ?。ǘ┙ㄔO標準

  1、資源開發(fā)集約化。充分利用所在鄉(xiāng)村建筑屋頂、集體閑置土地、生物質等資源,加快推進分布式光伏規(guī)?;_發(fā),統(tǒng)籌推進生物質能綜合利用,規(guī)范有序推進地熱能開發(fā)利用,努力實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設計、集約規(guī)模開發(fā),提升鄉(xiāng)村綠色能源發(fā)展水平和質量。

  2、廢棄利用資源化。聚焦農林廢棄物、畜禽糞污、生活垃圾等影響村容村貌和生態(tài)環(huán)境的突出問題,建立健全收集、運輸、處置等服務網(wǎng)絡體系,重點推進生物質成型燃料、生物天然氣和沼氣、生物質能供熱等資源化利用,杜絕農林廢棄物亂堆亂放、低效直燃和畜禽糞污、生活垃圾亂排亂倒等行為,基本實現(xiàn)集中處理、變廢為寶、綜合利用。

  3、清潔取暖多元化。綜合考慮資源條件、房屋結構和群眾可承受能力等因素,按照“宜電則電”“宜氣則氣”“宜清潔煤則清潔煤”“宜可再生則可再生”的原則,選擇合適的清潔取暖方式,形成相對成熟可持續(xù)的商業(yè)運行模式。

  4、鄉(xiāng)村用能清潔化。鼓勵生活用能使用太陽能、沼氣、天然氣、生物質成型燃料、綠電等清潔能源,替代燃煤、柴薪等傳統(tǒng)能源;推進可再生能源就近就地利用,結合實際發(fā)展相關產業(yè),逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產生活用能主要由清潔能源供應。

  5、管理運行智慧化。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),結合當?shù)刭Y源及用能特點,綜合運用大數(shù)據(jù)、智能控制、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術,推動風、光、生物質、天然氣、地熱能等清潔能源多能互補、一體化開發(fā)、梯級利用,建設區(qū)域綜合智慧能源系統(tǒng),提升清潔能源開發(fā)管理水平和綜合利用效率。

  四、重點任務

 ?。ㄒ唬┘涌爨l(xiāng)村綠色能源綜合開發(fā)。根據(jù)本區(qū)域太陽能、生物質能、地熱能等資源稟賦,因地制宜、分類推進可再生能源開發(fā)利用,打造綠色能源“新藍?!?。結合整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā),充分利用學校、衛(wèi)生室、村委會等公共建筑、園區(qū)企業(yè)廠房和村民住宅屋頂資源,統(tǒng)籌推進分布式光伏開發(fā)建設,加快建成一批光伏小鎮(zhèn)和光伏新村;在符合國土空間、生態(tài)環(huán)保相關政策的前提下,支持農光、漁光等“光伏+”復合項目開發(fā)建設,提高資源綜合利用水平。優(yōu)化生物質能開發(fā)布局,有序發(fā)展市場化生物質熱電聯(lián)產,重點滿足工業(yè)用汽和民生采暖用熱需求;在畜禽養(yǎng)殖密集和設施農業(yè)發(fā)展較好的地區(qū),規(guī)劃建設一批大中型生物天然氣或沼氣工程,打造養(yǎng)殖、清潔能源、高端農業(yè)一體化融合發(fā)展產業(yè)鏈。規(guī)范有序開發(fā)地熱資源,嚴格落實地熱管理制度和技術標準,穩(wěn)妥推廣淺層地熱能供暖(制冷)和中深層地熱能供暖,開拓清潔能源新的增長點。積極推動太陽能、生物質能、地熱能、儲能等多種能源融合發(fā)展,拓展農村綠色能源開發(fā)利用空間,培育去中心化新業(yè)態(tài)、新模式,推動清潔能源協(xié)調互補、高效利用。

 ?。ǘ┩苿余l(xiāng)村用能清潔替代。結合當?shù)啬茉促Y源條件、經濟可承受能力、生活習慣等,不斷拓展鄉(xiāng)村清潔能源應用領域與范圍,持續(xù)提升清潔能源消費比重,推進用能綠色低碳轉型。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程。通過推廣電能替代技術、特色用能項目、新型用電產品等方式,持續(xù)提升農業(yè)生產、鄉(xiāng)村產業(yè)、農村生活電氣化水平;圍繞分布式光伏規(guī)模化開發(fā),鼓勵采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式,推動就近就地消納使用綠色電力,降低綜合用電成本。實施鄉(xiāng)村清潔取暖替代工程。充分利用生物質熱電聯(lián)產、核能余熱等供熱資源,推動集中供熱管網(wǎng)向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)延伸,具備條件的優(yōu)先實現(xiàn)集中清潔供暖;堅持分類施策,推進生物質成型燃料、地熱能、太陽能等清潔能源供暖,構建多元化清潔供暖方式,有效替代農村散煤取暖。實施鄉(xiāng)村炊事用能改善工程。推進生物質成型燃料、液化天然氣、沼氣利用,著力解決偏遠鄉(xiāng)村清潔用能問題,提升鄉(xiāng)村整體用能清潔化水平,進一步提高清潔能源在農村炊事用能比重。

 ?。ㄈ┨嵘l(xiāng)村能源基礎設施建設水平。加大農村電網(wǎng)基礎設施投入,加快農村電網(wǎng)鞏固提升工程建設,優(yōu)先推進標桿鄉(xiāng)村電網(wǎng)和農業(yè)生產供電設施改造升級,滿足大規(guī)模分布式可再生能源接入需要,提升電網(wǎng)供電可靠性,鞏固提升電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng),有序推動天然氣基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村延伸,提高農村地區(qū)管道天然氣普及率,推動城鄉(xiāng)公共服務設施一體化發(fā)展。支持符合標準的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng),鼓勵生物天然氣企業(yè)與用戶進行市場化交易。完善田間收集、打包、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)配置,創(chuàng)新秸稈、畜禽糞污等原料收集保障模式,加強生物質原料收儲運體系建設。強化綠色能源開發(fā)利用綜合服務能力,建設具備生物質成型燃料加工、電動汽車充電服務等能力的鄉(xiāng)村能源站,提高鄉(xiāng)村能源公共服務能力。

  (四)強化鄉(xiāng)村綠色能源項目建設質量標準。加強標準化建設。發(fā)揮標準在推動鄉(xiāng)村綠色能源高質量發(fā)展中的支撐和引領作用,按照經濟適用、先進合理、切實可行的原則,建立健全分布式光伏、沼氣、地熱能等綠色能源項目工程建設標準,制定規(guī)劃、設計、施工、安裝、驗收、運行等全流程標準體系,健全事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理體系。加強全面質量管理。規(guī)范項目建設程序,堅持科學論證、科學決策,推廣應用先進質量管理方法,提高全過程全方位質量控制技術水平,全面落實工程建設各方主體質量責任,選用高品質設備和原材料,保障鄉(xiāng)村清潔能源項目工程質量,確保項目持續(xù)發(fā)揮效益、群眾穩(wěn)定增收。加強安全保障。建立健全項目設計、建設、運行維護等各環(huán)節(jié)的安全管控措施,完善安全生產保障體系,夯實安全發(fā)展基礎。

 ?。ㄎ澹﹦?chuàng)新鄉(xiāng)村綠色能源開發(fā)運營模式。積極探索以市場化運行為主、政府提供政策支持、群眾普遍受益的綠色能源開發(fā)建設新機制。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村可再生能源與農村集體經濟,通過農村集體土地作價入股、收益共享等機制,培育農村能源合作社等農村集體經濟新模式。開展鄉(xiāng)村綠色能源規(guī)模化工業(yè)開發(fā),支持能源企業(yè)以及其他有實力的企業(yè)開展綜合開發(fā),專業(yè)化投資、建設、運營管理和服務。鼓勵通過合同能源管理等不同模式,開發(fā)建設分布式光伏、沼氣等綠色能源項目,實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益有機統(tǒng)一。加強項目后期運維管理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,組建專業(yè)化清潔能源運維公司,利用智能化管理平臺,對區(qū)域內清潔能源利用項目實行統(tǒng)一管理與運維,保障項目長期安全穩(wěn)定運行。

  五、實施步驟

 ?。ㄒ唬﹦?chuàng)建申請。綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)村創(chuàng)建采取縣級推薦、市級申報、省級審查的方式,分兩批組織申報。各市能源主管部門對縣級推薦的鄉(xiāng)村進行審核,擇優(yōu)確定申報名單,組織編制創(chuàng)建工作方案,向省能源局提報書面申請材料。

  (二)考查評定。省能源局組織有關部門和專家對各市申報的備選鄉(xiāng)村進行審查,經專家評審評估后,確定綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和標桿村創(chuàng)建名單。

 ?。ㄈ┙M織實施。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按照創(chuàng)建方案認真落實主體責任,全面開展創(chuàng)建工作,探索綠色能源開發(fā)利用新路徑、新模式。各市、縣(市、區(qū))能源主管部門密切跟蹤創(chuàng)建工作情況,全力做好服務保障,積極協(xié)調解決遇到的困難和問題,確保工作扎實有效推進。

 ?。ㄋ模┛偨Y驗收。省能源局會同有關部門指導和督促各市開展創(chuàng)建工作,組織對創(chuàng)建鄉(xiāng)村實地檢查和評估認定,對達到創(chuàng)建標準的,命名為山東省綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、標桿村,在全省范圍內進行推廣。

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。要進一步提高認識,把“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展作為落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署、促進可再生能源產業(yè)發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興的重要舉措,切實強化組織領導,加強統(tǒng)籌協(xié)調,形成工作合力。要切實發(fā)揮基層黨組織作用,廣泛發(fā)動群眾,緊緊依靠群眾,充分運用群眾的首創(chuàng)精神,推動創(chuàng)建工作有序、有效開展。

 ?。ǘ┘訌娬咧С?。各市、縣(市、區(qū))要加大對創(chuàng)建工作的支持力度,梳理整合相關政策,將項目、資金、要素等資源向標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和標桿村傾斜;對符合要求的項目,省能源節(jié)約資金給予適當支持。電網(wǎng)企業(yè)要加大對相關區(qū)域的農網(wǎng)改造建設力度,并做好相關項目配套送出工程投資建設,在確保電網(wǎng)安全的前提下,推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展,積極推進綠色發(fā)電上網(wǎng)電量全額保障性收購。加強與有關金融機構和投資公司、擔保公司等的銜接,建立多元化融資機制,拓寬融資渠道,用足用好政策性貸款等相關金融政策,破解項目融資難題。

 ?。ㄈ┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測體系建設。建立綠色能源發(fā)展行動標桿鄉(xiāng)村情況統(tǒng)計制度,從儀器儀表配置、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎工作入手,全面加強計量、記錄和統(tǒng)計工作。組織上報有關情況,開展數(shù)據(jù)分析,全面反映工作情況,推進和指導創(chuàng)建工作持續(xù)健康開展。加強環(huán)境保護,依法開展建設項目環(huán)境影響評價工作。

 ?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體,廣泛宣傳推廣各地在創(chuàng)建工作中的好經驗、好做法,提高群眾參與建設的積極性、主動性,努力營造全社會關心支持鄉(xiāng)村綠色能源開發(fā)利用和美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。
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